近期，持续晴热少雨天气叠加极端高温，全域旱情快速发展蔓延，抗旱保灌、稳粮保收压力陡增。XX镇作为传统农业大镇，耕地连片集中、粮食生产任务繁重，防汛抗旱双线责任同步加压。本轮干旱波及范围广、持续时间长、群众诉求多，抗旱用表申请安装人数较往年大幅攀升、成倍增长。为全面掌握实情、精准研判形势、补齐短板弱项，近期组织专班深入各村组、田间地头、山塘渠坝开展实地走访、现场踏勘、座谈调研，全面复盘历史旱情处置经验，系统排查水利灌溉薄弱环节，深入剖析深层次成因，现就有关情况报告如下。
一、基本情况与现实压力
从历史灾情来看，XX镇先后经历两轮典型重度干旱，农业生产受损严重、群众感受深切。一是早年大面积夏旱，村内骨干当家塘满库容约一万立方米，整体干涸见底，周边连片农田无水可灌、青苗枯死，农户远距离挑水抗旱、生产成本大幅增加。二是XX年特大秋冬连旱，辖区主要河道、田间沟渠全面断流，河床干裂发白、土壤严重失墒，全镇晚稻大面积缺水绝收，种粮农户损失惨重，农业生产秩序受到明显影响。
从当前形势来看，农村安全饮水工程已全域全覆盖，群众生活用水总体平稳可控，本轮旱情矛盾焦点集中在农业灌溉用水保障上。洪涝灾害突发性强、破坏性大，干旱灾害潜伏期长、影响面广，两者风险同等重要，必须坚持防汛抗旱一体谋划、双线并行、同步抓实。尽管现代农业技术持续进步、高标准农田加快建设，但面对极端天气气候影响，农业生产仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。一线走访中，不少群众反映取水难、引水远、灌水慢，基层抗旱保灌压力持续加大，稳定粮食生产、守住耕地红线、保障灌溉安全任务十分艰巨。
二、主要短板与突出问题
（一）水利基础设施薄弱，抗旱承载能力不强
一是病险蓄水设施数量偏多。部分行政村山塘老化失修、坝体渗漏、护坡破损、溢洪道堵塞问题突出，摸排显示个别村病险山塘占比高达六成，蓄水保水功能基本失效，只能依靠临时架设水泵、远距离跨村引水应急抗旱，投入大、效率低、成本高。
二是灌渠系统运维管护缺位。主干渠道、田间支渠常年淤积堵塞、垮塌破损、跑水漏水严重，输水损耗居高不下，存在“有水送不出、有水到不了、有水用不上”的现实困境，末端农田灌溉保障薄弱。
三是项目规划设计存在短板。近年实施的农田水利硬化、渠系配套等工程，部分点位前期踏勘不细、统筹不够，建成后就近无可靠水源、来水水量不足，旱季仍需二次抽水、跨田过水，工程实际抗旱效能大打折扣。
（二）蓄水调度不够科学，防汛抗旱统筹不足
一是汛情管控与蓄水保水衔接不够。汛期严格落实安全度汛要求，对病险山塘水库实行空库运行、正常库塘实行半库调度，全力防范山洪内涝风险。但汛后降雨大幅偏少，同期降雨量较往年下降四成以上，前期腾空库容、后期补水不足，叠加高温蒸发量大，全域蓄水总量严重不足，直接加剧当前干旱缺水局面。
二是水资源全域统筹调配不力。部分偏远农田需要通过近二十公里渠道长途调水，沿途损耗大、管护难度高；相邻河流水源条件较好、径流相对稳定，却未配套建设堰坝、提水泵站、取水口等设施，出现“远水忙调度、近水闲置不用”的不合理现象。
三是群众用水秩序不够规范。部分农户习惯大水漫灌、粗放用水，只考虑自身地块抢水保苗，不顾上下游均衡用水，无序截水、擅自堵坝、私自引水行为时有发生，造成水资源浪费，也容易引发邻里用水矛盾纠纷。
四是水利施工时序安排不当。个别渠道清淤、坝体维修、泵站改造项目安排在夏季农忙用水关键窗口期施工，与水稻孕穗、灌浆、保水高峰期重叠，阻断输水通道、耽误农时生产，水利建设与抗旱保灌相互冲突。
三、对策建议与工作举措
立足XX镇农业发展实际，坚持立足当前抗旱、着眼长远治本，坚持系统思维、量化管控、闭环推进，全面夯实水利基础、优化调度机制、提升抗旱能力。
（一）全域拉网摸排，精准建立三本台账
全面开展水利资源、耕地资源、河湖水源拉网式、地毯式排查，做到底数清、情况明、数据准。一是摸清耕地底数，逐村逐片核实水田面积、地块分布，分类统计沙质田、黄泥田等不同地块类型，科学区分保水能力差异和作物需水规律。二是摸清库塘底数，对全镇所有山塘、小型水库逐一登记点位坐标、库容水量、病险程度、排水能力、集雨面积，分级分类标注安全等级和应急保障等级。三是摸清河湖底数，逐条摸排辖区河道沟渠走向、流经村组、常态流量、旱期水量，定点划定应急取水点位、应急提水线路，为科学调度提供坚实数据支撑。
（二）系统规划建设，完善全域灌排体系
结合粮食生产布局、耕地空间分布、水源禀赋条件，科学编制全域灌溉供水专项方案。一是精准测算用水定额，按照一季稻、双季稻不同生长周期，结合土质差异，科学核算每亩农田刚需用水量，合理预留渠道输水损耗。二是优化全域供水布局，坚持就近取水、分片供水、节约用水原则，统筹山塘蓄水、河道引水、泵站提水多源互补，合理规划主干渠主动脉、田间渠毛细血管，实现田块全覆盖、灌溉无死角。三是分批实施提质工程，优先整治重点区域病险山塘、渗漏渠道，加快新建拦水堰坝、一体化提水泵站，严把工程质量关口，建成经得起旱情检验、群众认可的民心水利工程。
（三）科学蓄水调水，统筹防汛抗旱节奏
一是分级管控科学留水，逐库逐塘核定防汛安全上限水位、抗旱保灌保底水位，坚决杜绝汛期简单化、一刀切空库泄洪，在守住安全底线前提下最大限度留存抗旱水量。二是统一全域调度分水，建立镇村两级联动调度机制，实行错峰灌溉、定额配水、连片轮灌，特殊干旱时段开展跨片区应急联动调水。三是规范田间用水秩序，加大宣传巡查力度，劝导农户节水灌溉、减量灌溉，从严管控抢水霸水、私自截水、大水漫灌等行为。四是严格落实冬修水利，科学统筹工程时序，坚决避开农忙用水高峰集中施工，做到农时不耽误、工程不断档、抗旱有保障。
四、工作思考
水利是农业的命脉，灌溉是稳产的根基。本次对策思路立足量化分析、贴合基层实操，兼顾应急处置与长效治理，具有较强现实可行性。下一步，XX镇将坚持两手抓、两不误，一手抓当前应急抗旱保丰收，全力保障秋粮生产用水；一手抓长远水利设施补短板，持续完善全域防汛抗旱体系，全面提升水旱灾害综合防御能力，坚决守住粮食安全底线，为全镇农业高质量发展、乡村全面振兴筑牢坚实水利屏障。
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