学术天地|农业经济问题|2026年第03期

PART 01 

农业经营与支撑

促进还是阻碍?农机社会化服务对不同农户经营规模的影响——基于8省农户面板数据的实证研究

黄季焜 徐阳

北京大学现代农学院

摘要：大国小农是中国的基本国情与农情，农机社会化服务是实现农业机械化与农业现代化的重要途径，但其对农业生产经营规模的影响有待深入研究。本文基于2000—2023年全国8省多轮农户追踪调研数据，系统探究了农机社会化服务对农户经营规模的影响及不同禀赋农户的异质性。研究发现，农机社会化服务显著提高了农户的务农趋势，但总体上并不显著影响农户经营规模。此外，农机社会化服务对农户土地经营行为的影响存在明显的异质性:导致小农户显著减少土地转出面积，对中等规模农户无显著影响，促使大农户扩大经营规模。因此，农机社会化服务对于农业生产经营规模化可能是一把“双刃剑”，应设计更加具有针对性的支持政策与配套措施。

种粮农民支持政策:目标协调、实践探索与改革方向

杜志雄1 龚俊梅2

1.中国社会科学院农村发展研究所 2.中国社会科学院大学应用经济学院

摘要：深化种粮农民支持政策改革是健全种粮农民收益保障机制的关键内容。在农业农村工作总目标转变背景下，中国已初步构建起协调粮食增产、农民增收与生产增绿“三目标”的种粮农民支持政策框架，对保障国家粮食安全、确保种粮农民基本收益及促进农业绿色发展发挥了重要作用。随着农业农村发展进入新阶段，部分政策的实施环境发生深刻变化，历史遗留问题与新兴挑战交织叠加，导致协同实现“三目标”面临严峻挑战。这迫切要求以探索破解“三目标”协同矛盾的集成方案为方向，进一步深化种粮农民支持政策改革。面向“十五五”时期“三农”工作的新形势与新任务，应在持续完善单产提升、主体培育、规模经营、支持保护与绿色发展等各类粮食生产支持政策的同时，更加注重政策对象的精准性与政策执行的协同性，着力创设促进“三目标”协同的系统化、集成化政策举措，并将其切实转化为种粮农民持续增收的内生动力。

PART 02

收益分配与补偿

构建粮食产销区省际横向利益补偿机制:核心问题与实践路径

仇焕广1 金超猛2 李登旺3 达亚彬2

1.辽宁大学经济学院 2.中国人民大学农业与农村发展学院 3.中国社会科学院农村发展研究所

摘要：粮食安全是国家安全的重要基础，主产区在稳产保供中长期发挥着“压舱石”作用。随着粮食生产空间进一步向主产区集中，其战略地位持续上升，责任日益加重，但普遍面临“粮财倒挂”的结构性困境，亟需通过制度化的横向利益补偿机制予以矫正。当前，构建粮食产销区省际横向利益补偿机制仍面临理论基础不完善、实施路径不明确等难题。本文立足保障国家粮食安全与促进区域协调发展的双重战略目标，围绕粮食产销区省际横向利益补偿机制的理论与现实需求，聚焦“补什么、补多少、如何补”三个核心问题，提出了一套兼具理论支撑与实践可行性的补偿方案。随着全国统一粮食数据平台的建设和政策法规的持续完善，该方案具备动态优化与制度化运行的条件，有望在保障粮食安全与促进区域协调发展中发挥持续效能。

乡村振兴背景下乡村多元价值的分析框架构建与实现路径探究

于师琪 吴永常 安岩 张琳

中国农业科学院农业经济与发展研究所

摘要：在全面推进乡村振兴的背景下，乡村多元价值的系统性认知与高效转化已成为关键议题。本文基于马克思主义劳动价值论、新古典均衡价格论及乡村多功能理论，界定了乡村多元价值的内涵，并总结出其所具有的显隐二重性、需求导向性与外源传导性三大核心特性。通过对中国乡村从封建时期至新时代的历史纵贯分析，揭示乡村多元价值实现体系的演化规律，提出价值实现效率不足是制约当前乡村发展的主要瓶颈。针对当前乡村价值实现中存在的价值测度盲区、产权配置失序与转化路径梗阻三大困境，创新性地构建了“功能—空间—经济”三维整合框架。该框架基于功能维度解构乡村资源禀赋的生产、生活、生态、社会、文化和治理六类价值，以解决价值识别碎片化问题;通过空间维度将多元价值锚定于物质载体，为产权明晰与分区治理提供物理依据;经济维度划分显性价值与隐性价值，设计“驱动解析—分类施策—工具匹配”的差异化转化路径。本文的贡献在于贯通“理论构建—历史验证—困境解析—方案设计”的逻辑链条，尝试为破解乡村多元价值实现梗阻提供一个兼具学理深度与实践效度的中国方案。

PART 03

乡村发展与振兴

政府推动型城镇化与流动人口居留意愿——理论与来自“撤县设区”的经验证据

方师乐1 范琳怡2 张志坚2

1.温州商学院 2.浙江工商大学经济学院

摘要：政府以行政命令推进的区划调整在实现快速土地城镇化的同时，是否真正推动“以人为核心”的新型城镇化?本文首先在理论上分析政府推动型城镇化的财政效应、集聚效应和光环效应，随后基于2011—2018年流动人口动态监测调查数据，构建双重差分模型实证检验“撤县设区”对流动人口居留意愿的影响及其传导机制。研究发现:“撤县设区”显著提升域内流动人口的居留意愿，表明这一改革更多扮演“共享发展”的角色。实现路径为改革促进撤并县域内教育、交通、住房和医疗等公共服务对流动人口的可及性，提高域内民营经济活力、流动人口的就业概率和个人收入，增加流动人口的城市身份认同和社会融合，从而对其居留意愿产生正向影响。上述结论存在显著的异质性，在个体层面，子女抚育压力大、受教育程度低、因就业发生流动和灵活就业者受该政策的影响更大。在地区层面，该政策对原有经济规模较小、产业基础薄弱、营商环境偏差和整县设区地域的流动人口居留意愿提升效应更大。本文从县域层面流动人口居留意愿的视角评估政府推动型城镇化的真实效应，为促进以县城为重要载体的新型城镇化建设提供更加微观的经验证据和政策启示。

公共性制度、共同性合作与脱贫地区发展动能的激活

高飞

中南财经政法大学哲学院社会学系

摘要：随着脱贫攻坚战的全面胜利，实现脱贫地区的可持续发展已成为乡村振兴的关键挑战，这也推动相关研究从外部投入逻辑转向对内生动能培育的关注。已有研究引入“新内生发展”视角讨论外部资源与内部动能的协同可能，但外部资源如何在基层实践中被制度化、组织化并进一步内生化为持续发展动力，仍缺乏微观机制层面的系统解释。本文提出公共性与共同性互构框架，基于武陵山区F村(2015—2022年)的过程追踪研究，剖析F村从“弱公弱共”到“强公活共”的动态转型过程。研究发现，脱贫地区实现可持续发展的关键在于三重递进的互构机制:一是资源转化机制，通过产权制度设计将外部资源转化为集体资产，奠定发展的物质基础;二是能力赋权机制，通过合作实践重构社会网络，培育主体参与及组织能力，进而提升制度执行效能;三是认同建构机制，通过重塑价值共识确立集体愿景，激发由外部依赖向内生发展转型的持续动能。上述机制相互嵌套、递进深化，其核心在于公共性制度保障与社会共同性自主活力的耦合。本文不仅为新内生发展理论提供了可操作的机制链条，也为脱贫地区的持续振兴提供了制度与组织协同的实践启示。

PART 04 

城乡融合与民生

城乡医保统筹是否在“增支减负”中促进了“公平共享”

郑超1 阴佳2 孙强3

1.山东大学附属山东省立第三医院 2.山东大学齐鲁医学院公共卫生学院社会医学与卫生事业管理学系 3.国家卫生健康委卫生发展研究中心

摘要：医保统筹是中国新发展阶段减轻人民医疗负担、推动社会医疗保险受益公平、增进民生福祉的重大举措，有助于促进社会公平和推进共同富裕。本文基于中国健康与养老追踪调查数据，利用城乡医保统筹政策实施的准实验，分析该政策对居民医疗支出及其医保受益不平等的影响，并考察了具体的影响机制。研究发现:城乡医保统筹在释放医疗利用的同时实现了降低医疗负担与促进医保受益公平性的双重驱动效应。(1)该政策使居民住院支出显著增加32.60%，并使其自付比例显著下降约25.13个百分点，尽管门诊支出未有显著变化，但整体医疗负担呈下降趋势，这与医保制度精准减轻大病患者医疗负担目标相一致;(2)该政策对医保受益不平等产生了显著的缓解效应，分别使得收入不平等和住院医保报销不平等的Kakwani指数显著下降了1.78和9.89个百分点，有助于解决新时期医保发展不平衡不充分的主要矛盾;(3)异质性分析表明，该政策有利于降低低收入、农村居民大病医疗负担，促进了医保受益公平性;(4)机制分析揭示，该政策通过降低自付医疗支出比例、提高及时就医概率和提升就医层次渠道显著促进了居民医疗服务利用需求及其医保受益公平性。因此，建议持续提升医保治理能力，因地制宜提高医保统筹层次，并建立精准识别弱势群体机制，合理释放患者医疗服务需求，增强医保制度均衡性、可及性、公平性，让医保、医疗和医药协同发展成果更多更公平惠及全体人民。

政府参与农村集体经营性建设用地入市收益分配的法治进路

宋志红 贺彦菘

中央财经大学法学院

摘要：随着农村集体经营性建设用地入市的深入推进，土地增值收益分配机制的有效构建已成为关乎改革成败的核心议题。本文围绕政府应如何参与收益分配这一关键问题，针对当前税收与行政事业性收费路径的争议，综合运用规范分析与比较研究等研究方法，系统梳理了试点实践与理论依据。本文基于“涨价归公”理论，论证政府因其对基础设施与公共服务的投入而产生投资性增值，故而享有参与收益分配的正当权利。其“受益者付费”的内在逻辑与受益费的基本原理高度契合。因此，将入市调节金制度纳入行政事业性收费改革，能更清晰地界定政府参与分配的角色与边界。立足于上述理论，本文主张将入市调节金明确定位为一种“受益费”，并通过系统构建其征收基数、征收比例、征收依据和管理规则等具体举措，推动政府参与收益分配行为从政策调控向法律规制全面转型，为农村集体土地增值收益分配提供系统性的制度解决方案。