设施农业使用一般耕地,无需缴纳耕地开垦费
- 2026-05-24 07:12:49
设施农业使用一般耕地,无需缴纳耕地开垦费最近自然资源部在政策解读中明确：设施农用地占用耕地属于农用地内部结构调整，根据《土地管理法》《自然资源部 农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号），无需缴纳耕地开垦费，纳入耕地总量动态平衡管控，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务。（推荐阅读：自然资源要素保障政策问答） 此前规定 2024年9月30日，自然资源部 农业农村部印发的《自然资源部 农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）进一步明确：非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务。 从以上政策规定可以看出，对使用耕地的设施农业，此前不要求落实耕地占补平衡，后来调整为落实耕地进出平衡，实行“大占补后”，取消了耕地进出平衡，统一实行耕地占补平衡。 “大占补”分为两种情形：一是属于非农建设的，如果不能自行落实补充耕地，应缴纳耕地开垦费；二是属于造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设的，由县级政府负责统筹落实补充耕地任务，未要求缴纳耕地开垦费。 不复垦怎么办？ 
有的地方还通过地方立法，对设施农业用地复垦明确处罚规定。比如《河北省土地管理条例》第七十条规定： 违反本条例规定，设施农业用地不再使用后未按照规定恢复原用途的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以土地复垦费二倍以上五倍以下的罚款。 提醒：耕地开垦费和土地复垦费是两个概念，费用标准也不一样。（推荐阅读：最新｜河北省耕地开垦费标准） 补充问题 一是关于宅基地。2020年7月29日，自然资源部 农业农村部印发的《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发〔2020〕128号）规定：对农村村民住宅建设占用耕地的，县级自然资源主管部门要通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地等多种途径统一落实占补平衡，不得收取耕地开垦费。《自然资源部 农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）延续了这一政策，提出：农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务。 二是关于社区养老用地。2026年1月15日，财政部等五部门联合印发的《关于延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（2026年第7号）延续了此前政策规定：用于提供社区养老、托育、家政服务的土地，免征耕地开垦费、（推荐阅读：新政｜社区养老等用地，免征耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费等） 订购联系：13260526744（同微信） 
2019年12月17日，自然资源部 、农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）（该文件已失效）规定：设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。
2021年11月27日，自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）提出：对将耕地转为设施农业的，要落实耕地进出平衡。
2024年2月5日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，提出改革占补平衡管理方式，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。
《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）规定：设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。这就涉及土地复垦问题，有的地方对设施农业收取复垦保证金，如果不履行土地复垦义务怎么办？
土地管理法
第七十六条：违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。
土地管理法实施条例
第五十六条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以下。
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