“十五五”时期低空经济赋能农业供应链韧性研究

农业供应链是关乎粮食安全、产业稳定与国家安全的重要环节。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份”。2026年中央一号文件提出要“支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发”。农业供应链韧性是农业生产流通体系在遭遇外部冲击时维持基本功能、实现快速恢复并持续动态适应的能力，其核心在于保障农产品稳定供给与农业体系有序运行，是推动农业现代化、提升农业安全水平的关键支撑。近年来，国际粮食供应链波动加剧，极端气候事件频繁发生，全球公共卫生事件叠加冲击，多重风险相互交织，使我国农业发展面临前所未有的复杂挑战。从供给基础看，耕地资源约束趋紧、农业人口老龄化加速以及劳动力结构性短缺等问题，制约我国农业生产能力的提升；从运行结构看，传统农业供应链在风险识别、应急响应与协同调度方面存在短板，表现为前端风险感知滞后、中端物流通道脆弱、末端需求结构匹配不足。如何补齐关键环节短板、增强农业供应链对冲击的吸收与恢复能力，成为亟待破解的现实课题。

在此背景下，低空经济作为国家战略性新兴产业，正逐步成为推动经济转型升级与农业高质量发展的重要引擎。低空经济是以1000米以下低空空域为载体，以无人机、直升机及电动垂直起降飞行器(eVTOL)等为核心装备的新兴产业形态。其在农田监测、病虫害防控、农资配送、冷链物流与灾情救援等农业关键场景中逐步落地，展现出对农业生产与流通体系的系统赋能潜力。依托低空空域资源与智能飞行装备，低空经济凭借其作业灵活、响应迅速、渗透性强等特点，可深度嵌入农业供应链关键环节。在生产端，可通过无人机遥感与多源数据融合，提升农业风险监测与预警的及时性和精细化水平；在流通端，可依托低空物流手段，在灾害或交通受阻情形下打通应急运输通道，增强供应链的连续性与韧性；在服务端，则可依托数字平台与低空应用场景的深度结合，推动技术、组织与农业需求的协同匹配，为农业供应链运行方式的优化提供新的可能。

基于此，本文聚焦于低空经济赋能农业供应链韧性的现实逻辑与作用机制，探讨其在提升农业抗冲击力、恢复力与适应力方面的内在机理，剖析低空经济赋能农业供应链韧性的现实约束，为农业供应链韧性建设提供可行路径与解决方案，以期为“十五五”时期保障我国粮食安全、推动农业产业升级与农业农村现代化进程，提供学理支撑与政策启示。

农业供应链韧性是衡量农业体系稳定性与可持续运行能力的重要维度，其本质在于供应链在外部冲击条件下保持功能稳定、实现有效修复并持续动态调整的综合能力。从运行机理看，农业供应链韧性主要体现在抗冲击、恢复与适应三个相互衔接的层面：抗冲击能力强调系统在自然灾害、市场波动及突发事件冲击下维持核心功能不失序的能力；恢复能力侧重于系统受损后的资源重组与功能修复效率；适应能力则体现供应链在复杂多变环境中通过结构调整实现持续发展的潜力。三种能力由静及动、由防御到调适，构成农业供应链韧性提升的内在逻辑框架，为分析低空经济在不同阶段、不同环节中的赋能路径提供了理论起点。

(一)强感知、固防线:重构农业供应链抗冲击能力的底层逻辑

农业供应链的抗冲击能力，是指系统在遭受自然灾害、极端气候、重大疫情及市场波动等外部冲击时，依然能够维持核心功能并迅速恢复的能力。低空经济通过将低空飞行装备、数字技术与农业场景深度嵌合，为农业供应链提供一种以“强感知—快研判—稳防线”为核心的新型韧性支撑逻辑，从底层重塑其应对外部冲击的能力结构。

第一，构建“天空地一体化”的智能感知网络，夯实农业风险识别的基础能力。低空经济以无人机为关键载体，将低空遥感、卫星监测与地面物联网设备有机整合，推动农业生产环境由“点状监测”向“连续感知”转变。在气象变化、土壤墒情、水文条件、作物长势及病虫害扩散等关键领域，低空感知体系能够实现多源数据的高频采集与动态更新，显著提升风险征兆识别的时效性与空间精度。相较于依赖人工巡查或固定监测点的传统模式，立体化感知网络有效打通农业风险识别“盲区”，为农业供应链韧性提供前端数据支撑。

第二，依托人工智能与大数据分析，推动农业风险防御由事后应对向事前预测转型。无人机在跨领域的灾害监测中已实现成熟应用，云南省迪庆州在重点区域部署智能无人机机场，通过红外热成像实现夜间及恶劣环境下火情实时侦察，为灾害早期预判与决策提供支撑。在强感知基础上，低空经济通过算法模型与多维数据融合，强化农业灾害的预测与研判能力。基于机器学习与深度学习，对极端气候事件、病虫害演化路径及产量波动趋势进行情景模拟和概率测算，有助于将风险防控前移，做到“被动处置”向“积极防御”转变。

第三，完善应急联动与快速响应机制，构筑农业供应链的动态防御屏障。在突发性冲击发生时，低空飞行器凭借机动灵活、不受地面交通条件制约的优势，能够迅速嵌入农业应急处置流程，缩短信息传递与物资调度链条。无人机在灾后巡查、影像回传、损失评估以及应急物资投送等方面的应用，使农业供应链具备“感知—研判—执行”一体化的快速响应能力。通过与数字平台和应急管理系统的协同联动，低空经济有助于提升农业系统在冲击后的恢复速度与调适能力。

(二)畅循环、促修复:重建灾后恢复与流通保障的韧性支撑

农业供应链韧性不仅体现在对冲击的抵御能力，还体现在灾后能否迅速恢复生产秩序、修复物流通道并重建稳定流通体系。 从运行机理看，灾害对农业供应链的破坏往往首先表现为物流中断与流通受阻，进而放大产销失衡与损耗风险。 低空经济通过重塑农业物流的空间组织方式和运行模式，在提升时空可达性、强化多方式协同与保障关键节点连续运行等方面，为农业供应链灾后修复与循环畅通提供韧性支撑。

第一，构建立体化低空物流网络，突破地面交通约束，提升农产品的时空可达性。传统农业物流高度依赖公路等地面基础设施，在洪涝、滑坡、冰雪等灾害情境下，极易因道路中断或通行受限陷入停滞，尤其在山区、丘陵及偏远乡村，“最后一公里”问题更为突出。低空飞行器依托自主航行与垂直起降能力，可绕开地面交通瓶颈，实现农产品由产地直达集散节点的“点对点”运输，有效缩短物流路径、降低时间成本与损耗率。例如，江西赣州南康区探索‘无人机+高铁’联运模式，利用无人机将脐橙、土鸡等农产品由山地果园直接送达物流集散中心，不仅让单个农场土鸡养殖年产值达300多万元，更带动区域内26家经营主体形成规模效应，2025年总营收突破4900万元，同比增长近3倍，深山农产品新鲜度损耗大幅下降，外运效率显著提升。在多地试点中，无人机运输已实现从农田直送集散地或生鲜市场，提升农产品“从地头到餐桌”的时效性。

第二，推动空地协同运行，构建多式联运的应急物流体系。低空物流并非对传统运输方式的简单替代，而是在灾害冲击下形成高韧性的补充网络。通过与公路运输、轨道运输等方式的协同衔接，低空飞行器可承担高时效、强应急的关键运输任务，而地面运输则负责规模化、常态化流通，二者在功能分工与时序衔接中形成互补。例如湖北宜昌秭归县通过无人机和单轨运输车解决脐橙下山难题，单台无人机单日可运输3万斤脐橙，相较人工背运每公斤成本降低0.7元，在地形复杂的地区明显提高运输效率。黑龙江北安探索无人机与卡车联运方式，提升应急物流的响应速度与覆盖能力。空地协同运行有助于实现物流资源的动态调配与路径重构，使农业供应链在局部受阻的情况下，仍能通过替代通道维持基本运转，从而提升整体系统的恢复速度与稳定性。

第三，融入冷链体系与应急配送机制，夯实灾后流通与物资保障的关键支点。易腐农产品对冷链运输的依赖，使“冷链中断”成为制约灾后恢复的重要瓶颈。低空经济通过与冷链设施、数字监控和应急调度系统的融合，可构建灵活可扩展的空中冷链通道，在产地、冷藏节点与消费市场之间实现快速衔接，降低采后损耗风险。例如，中国电信与广东高州合作，在平山镇开展荔枝冷链无人机运输，通过5G+北斗厘米级定位技术实现枝头采摘后即刻空运至冷库，5分钟完成传统30分钟的配送任务，确保荔枝在采后黄金3小时内完成锁鲜。低空冷链运输还可承担医疗物资、生活必需品等应急配送任务，增强农业供应链在“保供给、稳预期”方面的综合保障能力。

(三)优调整、强供给:打造动态响应与柔性协同的适应机制

农业供应链韧性还体现在面对市场波动、需求变化与环境不确定性时持续调整结构、优化配置并实现稳定运行的适应能力。从运行逻辑看，这种适应性依赖于信息的高效流通、资源的灵活调度以及供给体系的柔性协同。低空经济通过将低空感知、数据平台与智能调度深度嵌合，推动农业供应链由以往的静态匹配模式转向动态响应机制，为其在复杂环境下实现持续优化提供重要支撑。

第一，强化信息流通与供需对接，构建高敏感度的市场响应体系。传统农业供应链层级多、链条长，信息在生产端与消费端之间传导缓慢，容易导致产销脱节与供需错配。低空经济通过无人机、遥感终端与物联网传感设备，实现农田生产状态、物流运行信息与市场需求信号的同步采集与实时反馈，依托数字农业平台和智能决策系统，形成闭环化的信息流通机制。福建龙岩长汀县建成全省首家供销农场智慧农业服务中心，通过构建“无人机监测+数字平台决策”一体化系统，可为汀南片区2万亩农田提供智慧农业服务，实现作物生长数据与市场需求的即时匹配。配置6台植保无人机、1台智慧监测无人机采集多光谱影像，AI模型生成精准施肥方案并同步上传数字平台，实现农资按需配送。生产端能够更快感知市场变化，流通端也可据此动态调整采购与配送安排，大幅缩短需求变化向生产组织的传导时间，提升农业供应链对市场信号的敏感性与响应速度。

第二，拓展柔性供给路径，增强农业供应链对多样化需求的适配能力。随着消费结构升级，农产品需求日益呈现小批量、差异化与高时效特征，传统以规模化、集中化为导向的物流体系在灵活性方面存在明显不足。低空经济依托小载重、高频次与点对点运输优势，为构建柔性供给体系提供了新的实现方式。通过“即采即送、按需起飞”的低空物流模式，高附加值、生鲜类农产品可以在更短时间内完成从产地到市场的流转，既降低了品质损耗，也提高了供给侧对细分市场需求的响应能力。这种柔性供给，有助于农业供应链在保持总体稳定的同时，实现结构上的灵活调整。

第三，赋能智能决策机制，推动资源配置的动态优化与系统弹性调节。低空经济在运行过程中所生成的高频、多维数据，为农业供应链的智能化治理提供重要数据基础。通过无人机遥感监测、人工智能算法建模与大数据融合分析，可以对作物生长状况、风险水平与物流效率进行持续评估，实现生产端与流通端的协同调控。例如，湖北武汉珈和科技依托“点点田”农情监测平台，综合运用卫星遥感、无人机多光谱扫描与AI识别技术，为河南新乡15万亩高标准农田示范区生成农情监测地图，虫情预警时效性提升72%、农药使用效率提高45%，为区域种植结构优化与资源配置提供科学依据。江西赣州南康区与顺丰科技等企业合作开展全国首个无人机物流配送试点，搭建106条无人机物流航线、实现北部5个乡镇农副产品无人机配送全覆盖，共建脐橙产业供应链控制塔，实现数据可视、链条可控、调度可预的全流程治理。农业主体能够根据市场波动与环境变化，动态调整种植结构、物流路径与资源投入方式，减少决策滞后与配置刚性，推动农业供应链形成兼具弹性与稳定性的运行模式。

(一)预警滞后与信息孤岛,削弱前端感知效率

低空经济赋能农业供应链韧性的前提在于形成覆盖广域、数据互通、智能高效的风险预警体系。从现实情况来看，我国农业灾害预警体系仍存在结构割裂与机制失灵问题，表现为跨部门数据分散、网络覆盖不足与风险研判滞后等多重障碍，在一定程度上制约了低空技术在前端感知与风险防控中的协同效能。

第一，数据割裂分散，制约信息资源的系统整合。农业灾害预警本质上是一个多主体协同系统，涉及气象、农业、应急、水利、自然资源等多个部门。但目前呈现条块分割、各自为政的特点，不同部门在数据采集频率、格式标准与共享接口上缺乏统一规范，信息资源难以实现系统汇总。气象部门掌握雷达与卫星监测数据，农业部门拥有农情遥感与病虫害数据，但二者间数据传输链条不畅、共享机制滞后，产生典型的“信息孤岛”问题，进而削弱低空经济在风险预警环节的数据聚合与智能决策功能。

第二，感知网络布局不均，末端监测能力明显不足。尽管部分地区已探索构建“天空地一体化”监测体系，但整体而言，我国农业风险预警在空间覆盖与层级衔接上仍存在明显短板，特别是在边远山区、丘陵与广袤农区，监测网络呈现中心密、边缘稀的失衡特点。农村物联网感知节点密度不足，无人机常态化巡航与远程通信能力有限，加之基层网络基础设施建设滞后，灾害早期信号捕捉不及时、数据上传延迟明显。

第三，风险研判与应急响应机制不完善。风险预警不仅依赖实时数据，更取决于科学研判与应急联动的制度化运行。目前我国农业灾害预测模型与决策支持系统建设相对滞后，多源异构数据尚未形成算法层面的动态整合。部分新发疫病、跨区域虫害缺乏基于AI与大数据的实时分析模型，预警滞后于风险扩散。预警信息发布缺乏分级分类标准，上下游企业与农户缺乏清晰的响应指令与操作预案，使低空经济的技术潜能难以转化为实际防控能力。

(二)空域限制与基础短板,制约中段流通恢复

低空物流体系是农业供应链灾后恢复与流通韧性重建的关键环节，其运行效率关系到农产品在突发事件后的快速周转与要素再配置能力。但当前我国低空物流体系在空域管理、基础设施建设以及通信冷链配套等方面仍存在结构性约束，其在灾后恢复与区域联动中的潜在效能未能充分释放。

第一，空域管理体系层级分割，行政审批刚性约束明显。我国低空空域长期由军航与民航系统分级分域管理，权责划分交叉且协调机制不足，导致飞行活动的审批流程复杂、周期较长。多数区域仍划归“管制空域”，低空飞行计划需逐级报批，缺乏统一高效的动态授权机制。在跨区域农产品运输与应急调度中，空管审批的多部门并行与地方标准不一，使无人机物流难以形成即时响应的运行体系。

第二，基础设施布局滞后，低空网络连通性不足。低空物流网络的规模化与常态化运行依赖于起降节点、航线网络与地面保障设施的系统支撑。然而，目前我国相关基础设施仍处于起步阶段。特别是在西部山区、丘陵地带及农产品主产区，起降场站密度不足、航线规划不系统，难以形成稳定的低空运输网络。同时，地面配套设施建设滞后，充换电站、检修点及安全停靠区覆盖率偏低，限制了无人机运力的持续性与航线的可达性。

第三，通信与冷链体系滞后，削弱流通韧性与恢复效率。低空物流的安全运行依赖于稳定的通信监控系统与完善的冷链支撑体系。但目前我国低空通信网络尚未实现全国一体化布局，在偏远农村地区，4G、5G信号覆盖不足，无人机远程控制与数据回传存在盲区。同时，冷链设施建设滞后成为制约农业供应链恢复力的关键瓶颈。即便无人机可完成快速运输，若缺乏冷库、冷藏车等衔接节点，易腐产品仍可能因“断链”而品质下降。多数地区冷链体系仍停留在试点或区域分散阶段，难以满足大规模灾后农产品调配与保供需求。

(三)政策供给与能力短缺,抑制末端适应效能

农业供应链的末端适应力不仅取决于低空技术的可得性，还取决于制度供给、主体能力与市场机制的协同与完善。当前我国在政策支持体系、金融保障机制、人才培育与农户数字能力建设等方面均存在结构性短板，低空经济赋能农业供应链的末端效应未能充分发挥。

第一，制度性政策供给不足，资金与金融支持体系尚未形成闭环。低空技术的使用与推广具有高投入、高风险特征，农户与农业企业在采纳过程中面临成本压力与不确定性。政府财政与金融体系原本应在风险分担与创新扩散中发挥关键作用，但现实中政策支持呈现出碎片化、阶段性特点。同时，金融机构对农业低空装备与服务领域的信贷支持不足，融资渠道狭窄、抵押条件严苛，合作社与中小农企存在“融资难、融资贵”的困境。

第二，主体数字素养偏低与技术接受能力不足，制约适应性转化。农业供应链的适应性本质上取决于人的适应性。当前，广大农村地区农民整体数字技能水平与科技认知能力不足。受教育程度、收入水平及风险偏好等因素影响，部分农户对无人机喷洒、遥感监测等智能化手段缺乏信任或操作能力。即便政府组织技术培训，由于学习成本较高、收益预期不确定，农民参与意愿普遍偏低。

第三，复合型人才匮乏与市场机制不完善，限制技术红利的制度化释放。低空经济的有效运行依赖兼具航空工程知识与农业应用经验的复合型人才支撑。然而，农业技术人员对航空装备与算法系统了解有限，无人机企业从业者又缺乏农业场景的实践经验，形成明显的“知识断层”与“能力错配”。同时，低空经济在农业领域的市场化服务体系尚未成熟，商业模式多依赖政府项目驱动。农户自主购买服务的比例较低，企业社会化服务能力不足，供需两端的良性互动机制尚未形成。

“十五五”时期，应立足国家粮食安全与农业现代化的战略全局，在强化顶层设计与统筹协调的前提下，完善低空空域治理与产业协同发展体系；推进低空基础设施与冷链物流网络建设，夯实空地融合运行的物质支撑；深化低空技术与农业数字平台的协同应用，拓展多元化应用场景与商业模式；健全政策激励与人才培养机制，构建制度供给与能力建设相互支撑的长效机制。通过系统推进上述路径，推动低空经济由技术试点向规模化应用转变，使其在提升农业供应链韧性、增强农业系统稳定性方面发挥更加持久而关键的支撑作用。

(一)织密感知网络,构筑全天候风险预警防线

“十五五”时期提升农业供应链韧性，必须将风险防控关口前移，把“看得见风险、识得出隐患、来得及应对”作为基础性工程。低空经济具备高频感知、快速部署与空间覆盖优势，应围绕数据统筹、网络下沉、智能联动三个关键环节，系统织密农业风险感知网络，构建全天候、立体化的风险预警与响应防线，为农业供应链稳定运行提供前端保障。

第一，以国家级平台建设为牵引，推进农业风险数据的统一整合与协同治理。在国家层面，应依托低空经济多源数据采集能力，加快建设国家级农业风险监测与数据整合平台，推动气象、农业农村、水利、应急管理等部门数据的标准统一与互联共享。通过制度化的数据接口与共享机制，将卫星遥感、无人机巡航、地面传感、农情调查等信息纳入统一平台，形成覆盖全国的农业风险动态数据库与可视化“一张图”监测体系。重点围绕粮食主产区、重要农产品产区与高风险区域，建立分灾种、分区域的监测模块，为跨部门联合研判和统一调度提供数据底座，避免信息碎片化和重复建设。

第二，以县域为基本单元，下沉监测能力，完善多层级立体化感知网络。在国家平台统筹下，以县域为核心节点，系统优化县、乡、村三级农业风险监测布局。通过加大农村信息基础设施投入，提升4G、5G网络和物联网在偏远地区的覆盖水平，为低空感知数据实时回传提供网络保障。同时，因地制宜推进无人机巡检常态化应用，在灾害易发区、交通不便区和重点农区推广低空巡航补位机制，将无人机监测与村级气象自动站、虫情测报灯、土壤墒情传感器等设施协同配置。通过明确各层级的监测职责与数据上报路径，逐步形成“天上有飞行感知、地面有固定监测、基层有人巡查”的立体化感知网络。

第三，以智能研判和联动处置为抓手，提升预警响应的精准性与协同性。在感知网络基础上，强化人工智能技术在风险研判和应急决策中的应用，围绕干旱、洪涝、病虫害等主要农业灾害类型，构建多场景风险预测模型库，对灾害发生概率、影响范围和潜在损失进行动态评估，并将模型结果嵌入决策支持系统，形成分级预警和应对清单。建立跨部门、多主体的应急联动机制，当预警触发时，快速启动无人机巡查、应急植保作业、农资与生活物资调配以及市场保供措施，切实提升农业供应链在风险冲击下的前置防御能力。

(二)拓展空地通道,打造高效率冷链物流体系

“十五五”时期提升农业供应链韧性，关键在于增强灾后环境下物流体系的连续运行能力和冷链保障水平。必须通过空域制度创新、基础设施系统布局与规范化运营管理的协同推进，才能转化为农业供应链稳定运行的持久能力。

第一，以空域制度创新为突破口，构建高效协同的低空飞行服务体系。在制度层面，应围绕农业物流应用场景，加快推进低空空域分级分类管理改革，探索形成军民协同、分区分层、动态授权的低空空域使用机制。针对粮食主产区、生鲜农产品集聚区和重要流通走廊，试点划设低空物流航行走廊和常态化运行区域，明确高度范围、时段安排与运行规则，降低无人机长期运行的制度性成本。同步建设数字化飞行服务平台，整合飞行报备、空域调度、气象服务与风险提示功能，实现“一站式”申报与智能化调度。在灾害应急状态下，应设置低空物流绿色通道，对防灾救援和重要农产品冷链运输实行快速审批和优先放行。

第二，以基础设施网络化布局为支撑，构建多层级空地融合的冷链物流体系。在设施层面，应将低空物流基础设施纳入新型基础设施建设和乡村振兴规划，推动形成与农业生产布局相匹配的立体化运输网络。在产地端，因地制宜建设乡镇级轻型起降点和冷藏集配节点；在县域层面，布局中型无人机机场，承担区域集散和干线衔接功能；在区域中心城市和重要节点城市，预留eVTOL和直升机起降条件，打造低空物流枢纽。通过与邮政、快递、电商和冷链企业协同，构建“空地联运、空空衔接”的多式联运体系，将低空运输嵌入现有冷链网络，实现农产品在灾后或交通受限情境下的快速集散、稳定转运和品质保鲜。

第三，以规范化运营与安全监管为保障，提升低空冷链物流体系的运行韧性。在运营层面，应加快制定低空物流相关技术标准和管理规范，明确飞行安全、设备运行、货物装载、冷链温控及人员资质等要求，推动低空物流由试点运行向规范化、规模化应用转变。依托物联网、区块链和数字孪生技术，建设区域性低空物流调度与监控平台，实现飞行状态、货物温控和风险信息的全过程监测与预警。企业层面应建立备用运力和应急处置机制，提升系统在极端情境下的连续运行能力；政府部门则需完善安全评估、应急演练和事故响应制度，通过“制度约束+技术监管”双重手段，为低空冷链物流的稳定运行提供长期保障。

(三)融合数智平台,塑造高柔性动态调节机制

“十五五”时期，农业供应链韧性的提升，有赖于在不确定环境中实现快速调整和持续优化的能力。围绕平台融合、能力支撑与模式创新三个关键环节，推动低空经济深度嵌入农业供应链运行体系，塑造高柔性、可持续的动态调节机制。

第一，以数智平台融合为抓手，推动低空数据向供应链决策系统有效转化。依托数字农业平台、农产品交易平台和供应链管理系统，将无人机获取的农情监测、气象变化、土壤墒情和物流运行数据进行标准化处理，并实时接入生产管理、市场交易和数字金融服务模块。通过统一的数据接口和算法模型，实现生产计划调整、物流调度优化和订单响应联动运行。将无人机墒情与病虫害监测数据直接对接农户种植管理系统，自动生成施肥、植保建议；打通低空物流运行信息与电商、冷链系统，实现农产品流通、库存及销售节奏的动态优化匹配。

第二，以能力培育为基础，夯实动态调节机制的人力与组织支撑。在组织层面，推进复合型技术人才培养和基层数字能力提升。通过高校、职业院校与企业联合培养机制，重点加强无人机应用、农业数据分析和低空运维管理等紧缺人才供给，将无人机操作、数据解读、线上交易及供应链管理等技能纳入常态化培训内容。依托“科技特派员+企业技术导师”模式，引导专业技术力量下沉到县域和产业一线，形成稳定的技术服务与知识扩散机制。

第三，以商业模式创新为牵引，构建低空经济赋能农业的柔性协同机制。在运行机制上，应鼓励通过市场化方式推动低空经济与农业供应链深度协同。支持供销合作社、龙头企业和科技企业共建无人机社会化服务平台，探索“统一平台、共享设备、集中调度、按需服务”的运行模式，降低小农户和中小主体的使用成本。推动职业化无人机服务团队发展，为农业主体提供植保、播种、测绘、冷链运输等标准化与定制化服务。结合电商和品牌建设，探索“低空溯源+智慧营销”模式，将无人机航拍、生产过程记录与产品溯源信息嵌入线上销售体系，提升农产品市场响应能力和价值实现水平。

(四)强化技能培养,持续提升农民的适应能力

“十五五”期间，低空经济在农业供应链中的有效嵌入与价值释放，取决于使用者特别是广大农民的实际应用能力，构建系统化、多层次、可持续的人才培养与技能提升体系，确保技术赋能落到实处。

第一，构建系统化、多层次、精准导向的低空技术应用培训体系。针对小农户、家庭农场、合作社、农业企业等不同经营主体，及其在生产管理、物流配送、市场营销等环节中的差异化需求，设计模块化、阶梯式培训课程。培训内容应覆盖无人机基础操控与安全规范、多源数据采集与智能分析、常见故障诊断与现场维护，以及基于低空数据的农情研判与生产决策等实用技能，突出实操性与场景适应性。在实施方式上，采取“线上理论教学+线下实操训练”“农闲集中培训+生产季跟踪指导”相结合的模式，依托基层农技推广站点、区域实训中心与龙头企业示范基地开展常态化培训。同时，积极推动农业院校、职业培训机构与低空科技企业、农业龙头企业共建产业学院与协同育人平台，开发配套教材与认证标准，建设覆盖主要农区和典型场景的实训网络。

第二，强化“训用结合”的实操导向与训后支持。在各类农业园区、科技示范基地和龙头企业设立低空技术应用实训点，让农民在真实生产场景中学习操作。建立“培训+认证+服务对接”机制，对考核合格者颁发操作技能证书。建立稳定下沉的基层技术服务体系。整合农业推广体系、科技特派员、企业技术服务队伍和本地化社会服务组织力量，构建县、乡、村三级低空技术应用支持网络。针对当地主要作物和典型供应链问题，开发并推广适配的低空应用解决方案，实现技术服务的常态化与本地化。

第三，探索技能提升与增收挂钩的激励机制。将低空技术应用能力纳入新型职业农民认定、农业职称评定等相关评价体系，作为相关农业示范主体评选的参考指标，增强技能认定的社会认可度。鼓励农业补贴、信贷保险等政策向积极采用低空技术并取得实效的农民或合作社倾斜。支持农户利用无人机航拍素材进行农产品品牌宣传与营销，打造产地可视化溯源系统和特色农业品牌宣传内容，依托电商平台、社交媒体等渠道开展场景化营销，让技能提升转化为市场溢价能力和销售增长动力。

低空经济作为新质生产力的重要形态，为农业供应链韧性重塑提供新的空间维度与技术路径。其赋能机理主要体现在三方面：通过“天空地一体化”监测网络与无人机感知系统，强化供应链前端的风险识别与动态预警能力；通过空中物流与冷链通道的立体衔接，提升农业流通体系的快速恢复与时效保障水平；通过低空经济与数字平台的深度融合，促进供应链实现动态调度与柔性供给，增强农业系统对环境与市场不确定性的适应性。同时，低空经济在赋能农业供应链韧性过程中仍面临多重结构性约束。“十五五”时期，应从制度、技术与能力建设等层面协同推进低空经济与农业供应链的深度融合：一是以制度整合为先导，构建统一高效的农业“天空地”信息监测与智能预警体系，完善数据共享规则与跨部门协同机制；二是以基础设施和空域改革为重点，优化低空空域管理与冷链物流网络布局，推动空地融合物流由试点示范向常态化、规模化运行转变；三是以应用深化和能力提升为支撑，加快低空技术与数字农业平台融合，创新服务模式与政策激励机制，塑造高柔性动态调节机制；四是加强新型职业农民技能培养，夯实农业数智化转型的制度与人才基础，持续提升农民的应用、转化与适应能力。

（参考文献和注释已省略）