安哥拉渔业政策新动向

据安哥拉渔业与海洋资源部消息，为应对海洋渔业资源枯竭，推动蓝色经济可持续发展安哥拉渔业和海洋资源部（Ministério das Pescas e dos Recursos Marinhos）近日宣布，将正式启动《水生生物资源法提案》（Proposta de Lei dos Recursos Biológicos Aquáticos）的公众咨询程序。该提案旨在彻底改革现有法律框架，以适应过去二十年来国家在社会经济、环境和体制层面发生的深刻变革。

渔业部表示，现行法律已难以匹配安哥拉经济模式转型、行政组织调整以及可持续发展要求的最新现实，在实际执行中暴露出明显缺陷和规范空白。同时，为营造有利于私人投资、蓝色经济发展及水生生态系统保护的良好法治环境，新法提案将构建更现代化、连贯且与《安哥拉共和国宪法》及国际法律文件高度一致的监管体系，重点强化对水生生物资源的管理、保护、开发和可持续利用。鉴于渔业和水产养殖对经济多元化、粮食安全及可持续发展具有战略意义，此次公众咨询将采取结构化、包容性和透明的方式广泛征求意见。

海洋渔业资源趋于枯竭的紧迫现实

近年来，安哥拉海洋渔业资源面临严重枯竭压力。2024年全国渔获量达66.45万吨，同比增长10.5%，其中工业和半工业捕捞贡献37.4万吨，但已大幅超过当年总容许捕捞量（TAC）。2025年捕捞量进一步激增至22.7万吨，部分时段甚至达到容许限额的两倍，导致政府不得不将2025年TAC大幅下调30%，至21.8万吨。

小鱼类（如沙丁鱼）和马鲛鱼等主要种群因过度捕捞、气候变化及栖息地破坏而持续萎缩，非法、不报告和不受管制（IUU）捕鱼活动进一步加剧资源衰退。政府已明确提出到2026年将渔船队过剩产能削减20%的目标，以缓解捕捞压力。渔民普遍反映捕获量锐减，部分沿海社区生计受到直接冲击。

在此背景下，单纯依赖野生捕捞已难以为继，转向可持续水产养殖成为必然选择。近期《安博因港宣言2026》呼应新法改革就在3月30日至31日，安哥拉在宽扎南省安博因港（Porto Amboim）成功举办2026年国家可持续水产养殖论坛（Fórum Nacional de Aquicultura Sustentável 2026）。论坛以“投资水产养殖，就是保障粮食安全”为主题，汇聚政府、渔业协会、企业家、学者、金融机构及国际伙伴，围绕法律监管框架、产业发展前景、科技创新、融资机制等议题展开深入讨论。

论坛最终通过并签署了具有里程碑意义的《安博因港宣言2026》（Declaração de Porto Amboim 2026），由渔业国务秘书与宽扎南省代省长共同签署。该宣言将成为指导全国水产养殖政策和行动的纲领性文件，明确提出：开展共享诊断、确定战略优先事项、完善法律监管和机构框架、建立可持续融资模式、加强公私伙伴关系等具体行动。部长卡门·多斯桑托斯（Carmen dos Santos）强调，当前水产养殖高度依赖单一物种（罗非鱼），多元化不足带来结构性风险，论坛成果将直接转化为惠及民生的具体举措。

政策分析与研判

此次《水生生物资源法》公众咨询与《安博因港宣言2026》高度契合，标志着安哥拉渔业治理从“被动应对枯竭”转向“主动构建可持续蓝海”。新法将打破原有法律滞后瓶颈，为私人资本进入水产养殖、海洋牧场、加工链条等高附加值领域扫清障碍，有望显著提升渔业对GDP的贡献——政府此前已预测该板块未来五年可增至4.5%左右。

从政策层面看，此举符合安哥拉经济多元化战略和联合国可持续发展目标，兼顾生态保护与粮食安全双重目标。但挑战同样突出：如何有效遏制IUU捕鱼、落实TAC制度、应对气候变化对鱼类种群的影响，以及确保公众咨询真正转化为可执行的法律条款，将决定改革成败。

洛伦索政府在渔业领域的这一系列动作——从削减捕捞产能、举办高规格论坛到启动新法咨询——展现出清晰的“减捕增养”转型路径。若能顺利落地，新法有望成为安哥拉蓝色经济发展的“加速器”，助力沿海社区转型、保障国家粮食安全，并在国际舞台上树立可持续海洋治理的非洲样板。