【开放前沿】新时代中国农业对外开放的成就、经验与发展指向

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新时代以来，农业贸易结构和方向进一步优化。一是我国农业贸易规模不断扩大。农产品进出口额从2013年的1866.9亿美元增至2023年的3330.3亿美元，中国已成为全球第一大农产品进口国、第二大农产品贸易国。二是农产品的贸易结构持续优化。农业综合效益不断提升。从农产品贸易结构来看，蔬菜、水果、水产品是出口额所占比重较高的农产品。与2013年相比，2023年的蔬菜、食用油籽及水果出口额分别增长60.10%、20.38%及11.71%。农产品进口以土地密集型农产品为主，主要有谷物、油料等。其中，与2013年相比，2023年的棉花进口额下降51.83%。三是农业合作伙伴更加多元化。从农业贸易“朋友圈”来看，2022年，与我国有农产品贸易往来的国家和地区扩大达到218个。四是进口来源地布局持续优化。2018年和2019年，东盟取代美国成为中国第二大农产品进口来源地。

新时代以来，我国农业国际合作的体制机制日益完善。一是建立了农业对外合作部际联席会议制度，逐步构建并完善农业对外合作公共服务和政策支持体系，有力促进了农业国际合作的高质量发展。二是推动全球农业规则建立、修订和完善。积极参与三聚氰胺、莱克多巴胺、硫丹等一系列残留限量标准的制定，推动《国际食品法典》《国际植物保护公约》《生物多样性公约》等国际规则的修订与完善，主导制定茶叶、水稻等重要农产品农药残留限量国际标准，积极引领亚太区域农机试验标准制定，为完善全球农业治理规则和引领构建国际农业发展新秩序贡献中国智慧和中国方案。三是建立健全农业双边、多边和区域合作机制。积极推进高标准自贸区建设和农业领域多双边贸易谈判，区域性农业国际合作正不断加强，农产品关税壁垒的大幅降低，多数自贸协定中农产品自由化水平超过90%，大幅削减外商投资在农业领域的限制，促进了国内农业市场的进一步开放，深化了多双边农业贸易合作。

新时代以来，我国始终以更加开放的思维和举措推进农业领域国际交流合作，让农业发展成果更多更公平惠及各国人民。一是农业领域国际合作顶层设计不断完善。我国始终坚持扩大农业对外开放，《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》《“十四五”农业农村国际合作规划》等文件相继出台，持续向全球释放扩大农业高水平对外开放的鲜明信号。二是科技农业领域国际科技合作取得丰硕成果。中国同150多个国家和地区建立农业科技合作关系，向发展中国家推广1000多项农业技术，为80多个发展中国家培训超过1.4万名杂交水稻专业技术人才，积极搭建农业技术示范中心、丝绸之路农业科技创新联盟等科技交流平台，进一步深化了农业领域的对外援助和技术合作。三是农业对外合作平台不断完善。我国农业对外开放以“一带一路”沿线国家为重点，通过建设境外农业合作示范区、农业对外开放合作试验区、国际农业贸易高质量发展基地，助推提升各国农业技术与管理水平。

新时代以来，我国始终以积极主动姿态参与农业全球治理，农业领域国际话语权和国际影响力显著提升。一是积极参与多双边农业谈判及世界贸易组织的农业谈判，切实发挥我国影响力和建设性作用，推动构建公平合理的农业贸易规则，我国在国际农产品贸易方面发挥着越来越重要的作用。二是成功举办了亚太经合组织农业和粮食部长会议、二十国集团(G20)农业部长会议、中国-中东欧国家农业部长会议、世界农业展望大会等重要国际会议，通过主动设置相关议题议程，凝聚农业发展共识，积极携手世界各国破解农业发展难题，提升我国在全球农业治理中的话语权与影响力。三是积极推动粮农领域国际合作。进一步加强与FAO、WFP、CGIAR等国际组织联系，深化与农业国际组织的伙伴关系。多边机构通过提供粮食援助，提高全世界范围内的农业可持续生产和粮食安全保障能力，为国际粮食市场环境与秩序的稳定作出了重要贡献。

随着农业开放力度的不断加大，面临的开放的风险挑战也就越大。农业国际化的全球经验表明，深化农业对外开放是加快建设农业强国、推动农业高质量发展的必由之路。为此，要秉持开放共赢、合作发展的理念，打造推进农业农村现代化的良好外部环境。为确保粮食和重要农产品稳定安全供给，我国实施进口多元化战略，持续优化农产品进口市场结构，充分利用国际农业资源，农业产业供应链韧性不断增强。更加重视农业教育、科技、人才投入，农业科技人才教育培养体系持续完善，突破了一批农业“卡脖子”技术，提升了我国农业的综合实力和整体竞争力。稳步推进农业国际科研合作，搭建与相关国家的人才与技术合作交流机制，重点拓展了与发展中国家的农业合作，助推更多国家与地区提升农业生产技术和产量。更加积极主动地参与世界粮食安全的治理与维护，引导国际粮农治理资源合理流动，促进中国与世界粮食安全保障能力的提升。

坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”相结合，为提升农业发展质量和开拓国际合作空间提供强大助推力。在高质量“引进来”上，在引资、引智、引技等方面开展更深层次的交流和合作，为加快农业产业转型升级、完善现代化农业生产体系、提升我国农业经济发展水平提供了有力支撑。在高水平“走出去”上，积极搭建农业“走出去”公共平台，境外农业产业链体系持续完善，境外中国农业企业的集聚度不断提高，为中国农业企业“走出去”带来了广阔前景。通过充分利用共建“一带一路”农业境外投资合作机制与渠道，农业境外投资的领域和产业日益多元化，农业境外投资结构进一步优化。积极推进农业“走出去”向包括研发、生产、加工、销售及金融服务等在内的农业全产业链阶段迈进，培育具有国际竞争力的跨国农业企业，塑造农业国际合作和竞争新优势。总体观之，让高质量“引进来”和高水平“走出去”更好结合，是深化农业对外开放的有力抓手，有助于构建更高水平开放的中国农业发展格局，进而推进中国农业农村高质量发展更上台阶。

不断扩大农业对外开放，为逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。构建新发展格局强调的是“引进来”和“走出去”并举，只有积极融入国际大循环，才能充分利用国际市场和资源，促进国内大循环向更高水平、更高质量发展。新时代以来，我国积极推动农业供给侧结构性改革，进一步优化农业资源配置，以科技和改革激发农业农村发展活力，提高农业生产效率，改善内循环模式，助力实现农业生产、分配、流通、消费各环节衔接更加顺畅，积极构建以扩大内需为基点的新发展格局。。同时，注重以国内大循环吸引全球优质农业资源要素，充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力的比较优势，主动对接国内国际市场需求，实现资本、技术、人才、信息等各类优质农业生产要素的跨境顺畅流动，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，进而走好走实开放强农之路，提高农业高质量发展水平。由此可见，正是由于充分整合国内和国外两个市场，合理配置国内国际两种资源，积极构建国内国际双循环的大格局，我国农业既有效保障了安全与稳定，也为农业国际合作提供了更广阔的发展空间。

现阶段，我国进入了以制度型开放为重要特征的更高水平开放的新阶段，农业对外开放也进入了制度型开放的新阶段。农业制度型开放要求实现规则、规制、管理、标准等方面与国际通行规则的相通相容。新时代农业制度型开放正加快推进，从农业对外合作部际联席会议制度的确立，到《关于促进农业对外合作的若干意见》首次在国家层面上对农业对外开放工作进行系统部署，再到《“十四五”农业农村国际合作规划》等文件的出台，为做好新时代农业对外开放工作提供了基本遵循和制度保障。农业领域外商投资准入范围持续扩大，外商投资农业的活力增强，拓展了优质农业生产要素顺畅流动的制度创新空间。农业海外人才引进的支持保障机制不断完善，激发现代农业发展的人才活力，为农业新质生产力的形成提供了人才支撑，提升了我国农业创新体系整体效能。“一带一路”倡议等国际公共产品为全球提供了重要机遇，我国不断创新农业领域的国际合作机制，推动了农业全球治理规则的发展与完善，持续提升我国在农业领域的国际影响力和全球竞争力。要言之，建立健全科学有效的农业国际合作的制度体系，夯实了农业开放合作的制度根基，进而推动形成农业高质量发展和高水平开放的总体格局。

坚持“走出去”“引进来”更好结合，为技术、知识和人力资本等高端性和创新性的生产要素双向流动与共享及助力高水平农业对外开放提供了有利条件。第一，推动更高质量“走出去”。推动农业“走出去”公共平台提质升级，在粮食安全、数字农业、气候变化应对等方面拓展农业国际合作领域，积极构建农业对外投资合作境外风险预警与防控体系，通过组建农业服务贸易联盟等创新农业国际合作方式。加快培育世界一流农业企业集团，加快推动企业海外布局，促进我国农业企业更好地嵌入全球产业链、价值链、创新链。第二，推动更高水平“引进来”。持续打造市场化、法治化、国际化的一流农业营商环境，吸引国外的农业核心研发部门到中国建立研发中心，引导更多的外商投资投向现代农业，集聚更多高水平的农业人才，进而实现对各类优质生产要素的优化组合与创新性配置，不断提升农业全要素生产率，推动中国农业高质量发展。第三，推动“走出去”“引进来”更好结合。健全“引进来”和“走出去”的各部门统筹协调机制，全面落实“引进来”和“走出去”从顶层设计到实践落地的各项工作，更好统筹用好国内国际两个市场两种资源，提升农业对外开放层次和水平，形成互利共赢开放型经济体系。

充分发挥制度型开放促改革、促发展、促创新的作用，是做深做实农业对外交流合作的强大推力。其一，重视国内农业资源整合，积极构建起国内农产品行业高效统一的安全规则、行业标准和监管政策，积极推动国内农业供给侧结构性改革，统筹生产、加工、流通、仓储、贸易、营销等环节建设，高质量发展推进农业全国统一大市场，打破跨区域要素畅通流动体制机制深层障碍，降低交易成本，提高国内农业市场的效率。其二，高质量落实现有双边自贸区等优惠贸易政策安排，推进农业投资贸易自由化便利化，完善农业技术、人才、资本、知识等生产要素的双向跨境流动的体制机制，更好发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，提升我国农业全球资源配置力。其三，积极对标RCEP，率先形成跨境服务贸易的境内规制，在此基础上主动对接国际高标准农业规则，完善农业服务贸易制度型开放体系。完善农业知识产权保护的法律法规，持续扩大农业领域外商投资准入范围，增强对境外涉农领域的龙头企业和核心农业技术人才的吸引力，进而构筑更加完善的农业对外开放体系。

充分发挥各类开放平台在持续农业对外开放中的前沿阵地作用，有利于推动中国农业国际合作破浪前行。一是推动“一带一路”农业领域合作高质量发展。积极推动农业领域知识、技术、人才、资金、信息等先进要素跨境流动，鼓励发展农产品跨境电商等贸易新模式和新业态，加快推进农业领域相关规则和标准的对接与协同，充分利用各自的资源禀赋优势实现与共建国家的农业优势互补、共同发展，与“一带一路”沿线国家共享农业发展机遇，推动人类命运共同体建设，不断贡献中国农业的智慧和力量。二是推动与更多国家商签自贸协定、升级自贸协定，，扩大双边或多边农业合作网络，推进区域性农业合作向更广领域、更深层次、更高水平拓展，与更多国家和地区共享中国农业发展机遇，体现全球农业发展的中国担当。三是鼓励有条件的自由贸易试验区、自由贸易港积极探索农业国际合作新模式和新路径，聚焦优势农产品出口促进、农业关键核心技术引进、全球粮农治理话语权提升等重点领域先行先试，将自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台打造成农业合作交流的示范窗口。

探索完善具有中国特色的新型全球农业治理体系，可从以下几个方面着手：首先，促进多边框架下的农业合作将更为务实。推动上海合作组织、二十国集团、金砖国家、中国—东盟“10+1”等多边和区域合作机制更好发挥作用，深化与联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织的务实合作，共同协商、制定合作规划，共同应对农业可持续发展的全球性挑战，营造世界农业发展的良好国际环境。其次，纵深推进农业领域国际合作。不囿于传统的农业经贸领域的合作，更要将合作领域向着农业科技、人文、制度、法律等领域延伸，实施多层次、全方位的农业对外经济技术合作与交流，为更好实现不同机制之间的对接、协调以及建立高水平、常态化农业合作机制打下坚实的基础，助力增强我国在全球农业治理中的话语权与影响力。再次，以提升自主创新能力和农业产业核心竞争力为前提，同时加快种业、农机等关键核心技术协同攻关、协同创新，培育和发展农业新质生产力，推动农业领域国际合作交流实现互利共赢，以此更好构建全方位、多层次、宽领域的农业对外开放新格局，为农业强国建设保驾护航。