湖北作为农业大省、科教大省的双重叠加优势，为农业创新创业生态培育奠定了坚实基础，具体体现在以下四个方面：

锚定“四区”建设目标，政策导向鲜明。2026年省委农村工作会议明确提出“十五五”湖北“三农”工作的战略目标，着力建设国家优质农产品生产区、农业产业化发展先导区、农业科技创新引领区、宜居宜业和美乡村样板区。其中，“农业科技创新引领区”的定位，为农业创新创业生态建设提供了战略指引，标志着湖北农业科技创新从跟跑向并跑、领跑转变，为农业新质生产力培育指明了方向。

创新平台矩阵完善，策源能力突出。湖北跻身中国三大智力密集区，科创平台矩阵、自主创新能力、成果转化条件等均居全国第一方阵。在农业科技领域，湖北拥有涉农科研教学机构73家，涉农“两院”院士15位。建有武汉国家现代农业产业科技创新中心（全国第5个、华中地区唯一）、国家作物表型组学神农大设施、湖北洪山实验室等重大科技基础设施，拥有8个全国重点实验室、6个国家工程（技术）研究中心。中国农科院油料所、湖北省农业科学院、华中农业大学等科研机构实力雄厚，中国农业科学院油料作物研究所是我国唯一的国家级油料专业研究机构，在全球主导完成甘蓝、甘蓝型油菜、芝麻等作物全基因组测序与分析工作，高含油量育种达到世界领先水平。华中农业大学拥有畜牧学、兽医学、生物学、园艺学、农林经济管理5个国家“双一流”建设学科，科研综合实力位居国内前列。

产业链群集聚，应用场景丰富。湖北是全国13个粮食主产区之一，淡水鱼产量连续29年位居全国第一，油菜籽、茶叶、水稻等农产品产量均名列前茅。以优质稻米、特色淡水产品、蔬菜、生猪为代表的4条产业链产值均超千亿元，十大重点农业产业链综合产值达1.09万亿元，农产品加工业已成为万亿级现代化大产业。2025年，湖北禽蛋产量达261.09万吨，全国排名从第六提升至第四，综合产值首次突破千亿元大关。丰富的农业资源为创新创业提供了广阔的应用场景和市场空间。

稳中有进、进中提质，创新动能强劲。近年来，全省上下坚定落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，坚决扛牢“三农”工作政治责任，着力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。农业科技进步贡献率从“十三五”期间的61%，提高到2025年的68%，位居中部前列。湖北在全国率先出台教育科技人才一体化发展意见，构建“政产学研金服用”北斗七星式创新体系，6.8万家企业入驻科创供应链平台，全省万人高价值发明专利拥有量达10.5件，居中部地区第一位。

▲ 中国农科院油料所植物工厂内，科研人员正在维护油菜植株。（图源：湖北日报）

与全国先进地区相比，湖北在农业创新创业生态培育上仍有三个方面的突出短板：

一是农业产业新质生产力前瞻性布局不足。对农业产业领域新质生产力培育的系统设计与部署不够，农业产业创新发展的特色与重点方向等亟待进一步明晰。二是容错机制与政务服务亟待优化。虽已出台《湖北省科技创新容错免责事项清单（试行）》，但未针对农业的弱质性、高风险性等特征，明确指导农业领域的适用场景；针对农业创业失败的保险机制尚未形成；政企沟通多停留在定期会议等形式，“一网通办”在农业创新创业事项中的渗透率较低。三是农业创投生态体系有待完善。政府性基金对农业创新创业的投入相对较少，缺乏针对农业企业不同发展阶段的投资布局，民间资本参与农业创投的积极性未被充分调动。

一方面，引才政策吸引力不足。湖北人才流动呈“双漏斗”效应，武汉作为中国农业科教资源最集中的城市之一，顶尖农业人才外流现象仍然突出。2025年，湖北启动战略人才力量“十百千万”行动，虽对顶尖人才“一人一策”，顶格支持、上不封顶，但对各等级人才更多是以项目经费或直接股权投资支持，而人才净流入率连续多年位居全国第一的杭州则给出具有竞争力的直接购房补贴，从生活保障到事业发展，均给予全方位支持。另一方面，人才评价机制与农业产业贴合度不够。调研显示，在湖北涉农科研院所科技人才职称评价中，论文、项目等传统指标仍占较大比重，对成果转化、产业带动等指标考量尚显不足；市场主体在农业人才评价中的话语权较小，人才评价结果与农业产业需求匹配度不高。

一方面，农业知识产权保护力度不足。针对农业专利、农产品商标等的保护措施不够完善，存在侵权行为查处效率不高、处罚力度不足等问题。农业领域专利审查效率较为滞后，湖北省知识产权保护中心虽已针对生物产业提供专利快速预审服务，但该服务尚未覆盖到农业新兴产业或未来其他产业。另一方面，农业科技成果转移交易效率较低。缺少专业的省级农业科技成果交易平台，同时，科研方与转化方的利益分配机制不完善，农业创新成果转化为有效生产力的进程不快，难以推动农业领域的突破性发展。 

▲ 湖北鹤峰县走马镇千金村的葛稻共生基地稻谷飘香。（图源：新华网 申玉洁 摄）

近年来，杭州构建“政府支持赋能、人才要素集聚、科技价值转化”于一体的创新创业生态体系，通过完善数字基建的迭代能力、要素配置的敏捷性、文化基因的适应性等方式，让杭州“六小龙”在全国迅速出圈，为营造高水平创新创业生态提供了可借鉴的“杭州经验”。湖北借鉴“杭州经验”，并因地制宜制定升级策略，将有力助推我省加快建成具有全国影响力的农业创新创业高地。

一是强化培育农业产业新质生产力的制度安排。借鉴杭州超前布局数字经济的经验，系统论证湖北农业新质生产力重点方向，推动形成特色鲜明、链条完整的农业新质生产力产业集群，并一以贯之、久久为功，打造全国生物合成、生物育种、农业微生物三大产业创新高地。二是完善容错机制与政企沟通机制。借鉴杭州经验，秉持“尊重创造、包容失败”理念，在《湖北省科技创新容错免责事项清单（试行）》基础上，细化湖北农业创新创业容错清单，对因自然灾害、市场波动等导致的失误、失败或未达到预期目标，制定免责标准和纠错程序。同时，参照杭州创业失败保障模式，构建农业创业失败的失业保险机制，增强农业创业抗风险能力。此外，学习杭州“无事不扰、有求必应”政企沟通理念，整合农业农村、市场监管、税务等部门资源，打造省级农业创新创业线上服务平台，实现农业登记、审批、服务等事项“一网通办”。三是构建“全生命周期”农业创投生态。借鉴杭州组建三大千亿级母基金，打造“全生命周期”投资体系的经验，鼓励湖北省属产业投资平台将农业列为重点产业板块，投资生物合成、生物育种、农业微生物等农业新质生产力重点领域；完善现有的农业产业投资基金体系，规划全链条投资布局，针对农业企业种子期、成长期、成熟期，设计差异化投资方案。例如，在种子期侧重无偿资助、成长期增加股权融资、成熟期开展并购投资或战略增资等方式，通过母基金让利，引导民间资本成为与农业新质生产力共同发展的“耐心资本”。

一方面，加大引才补贴与保障力度，彰显重才诚意。杭州将高层次人才分为多个等级，并对各等级人才给予极具竞争力的购房补贴，其中A类人才实行“一人一议”，B类200万元，C类150万元，D类100万元。参考杭州做法，聚焦湖北农业新质生产力发展需求，在现有湖北涉农战略人才力量引育政策基础上，注重人才安居保障，制定针对各层次高端人才的购房补贴额度，强化人才政策的综合吸引力，构建科研支持与生活保障双轮驱动的全链条人才支持体系。另一方面，创新农业人才评价机制，优化聚才环境。秉持“重能力、重实绩、重贡献”的人才评价导向，学习杭州“三定三评”人才分类评价模式，以“产业贡献、成果转化、带动就业”为核心，在武汉试点农业人才“三定三评”机制，即通过目录认定、授权认定、专才认定三种类型的评价方式，结合行业评判、市场评价、社会评议三个维度的评价标准，全方位开展农业人才评价，向用人主体充分授予自主评价权。

一方面，构建协同化知识产权保护网，强化农业创新成果保护。借鉴杭州司法、行政、信用协同发力的做法，联合农业农村、市场监管等部门，设立湖北农业知识产权法庭，对育种专利、农产品商标等侵权案件实行“快审快判”，建立农业知识产权信用档案，提高违法成本。优化农业专利预审，对标杭州专利快速预审服务经验，聚焦湖北农业新质生产力重点方向，以及湖北十大重点农业产业链，在武汉、襄阳等地设立农业专利预审分中心，组建由农业专家、专利代理人组成的专业团队，实现“即报即审”。另一方面，加快农业科技成果转移交易，促进创新价值落地。借鉴杭州以数字化手段提升成果转化效率做法，在武汉建设集展示、交易、服务、孵化于一体省级农业科技成果交易平台，开发大数据模型，深度开发企业需求挖掘、成果评价和智能匹配等功能，实现成果与需求的高效对接。同时，学习杭州科技成果“先用后转”改革，制定并出台全省统一的农业科技成果“先用后转”模式操作指引，降低转化初期风险，为营造良好的湖北农业创新创业生态奠定基础。