广东省湛江市徐闻县委书记罗红霞:锚定农业现代化 深耕“三农”兴徐闻

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。今年的中央一号文件以“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”为主题，明确了“三农”工作重点任务，为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。广东省徐闻县作为农业大县、国家现代农业示范区，将全面贯彻落实中央一号文件精神，坚持把“三农”工作摆在首要位置，立足县域资源禀赋，以守牢底线、做强产业、宜居和美、共富共享为目标，以深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，扎实推进乡村全面振兴，奋力谱写农业农村现代化新篇章。

守牢底线固根基，筑牢粮食安全“压舱石”。中央一号文件明确要求“守牢国家粮食安全底线”。徐闻作为农业大县，守护粮食安全既是政治责任，也是发展使命。徐闻始终把粮食安全放在首位，在耕地保护、产能提升、收益保障等方面精准施策，筑牢粮食安全防线。一是严守耕地红线。深入推进全域土地整治，统筹曲界镇、角尾乡等重点乡镇农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，坚决打击破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治，稳妥推进耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕，夯实农业稳产保供基础。二是提升生产能力。实施种业振兴行动，加快推进玉米、水稻单产提升项目建设，系统推动良田良种良机良法集成增效，提升粮食单产水平。加快高标准农田超长期国债项目建设，大力推进环北二期工程（徐闻段）、城北乡输水储水网络建设试点项目等水利工程建设，持续发动军民、民企参与水塘河渠清淤整治，完善渠系与雷州半岛灌区骨干工程衔接配套，增强旱涝保收能力。三是强化政策保障。健全种粮农民收益保障机制，落实政策性农业保险、耕地地力保护补贴等政策，降低生产成本、兜底种植风险，让农民种粮有钱赚、有奔头。

做强产业增动能，激活乡村振兴“发动机”。中央一号文件强调“提升乡村产业发展水平”。徐闻充分发挥农业大县优势，以特色化、融合化、科技化为发展方向，推动乡村产业高质量发展。一是做强特色优势产业。聚焦菠萝、良姜等“土特产”，大力推进标准化生产、品牌化经营和全链条升级，培育壮大特色农业集群。大力发展海洋经济，加快建设现代化海洋牧场综合体，推动渔业养殖规模化、智能化发展。二是推动产业融合发展。大力发展菠萝预制菜，积极建设预制菜产业园，深化国内餐饮企业合作，推广徐闻菠萝新菜式，推动产业链延伸提质。深化农文旅融合，擦亮“南极村”、“菠萝的海”核心品牌，办好“百年菠萝”、世界爱情角520等特色活动，拓展沉浸式、体验式消费新场景，打造乡村旅游精品线路。三是强化科技赋能驱动。充分发挥现代农业新质生产力创新中心等科创平台作用，聚焦菠萝精深加工、冷链保鲜等重点领域，深化与高校院所产学研协同攻关，推动更多科技成果转化落地。深入实施智慧农业赋能工程，积极拓展无人机、边缘AI等新技术应用场景，大力推广应用农产品质量安全溯源系统，推动传统农业向数字农业、智慧农业跃升。

徐闻县聚焦菠萝产业发展，大力推进标准化生产、品牌化经营和全链条升级。

共建和美优环境，绘就宜居乡村“新画卷”。中央一号文件提出“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”。徐闻以宜居宜业和美乡村建设为抓手，持续改善农村人居环境，让农村既有“颜值”更有“内涵”。一是深化人居环境整治。有序推进“金角银边”绿化美化，以交通干线及典型镇村沿线为重点，持续推进风貌管控示范带建设，进一步巩固提升风貌带建设成果。深入实施农村人居环境整治提升行动，健全“三清三拆三整治”常态化机制，打造一批宜居宜业岭南和美新乡村。二是完善乡村公共基础设施。以典型村建设培育为引领，扎实推进教育、医疗等公共服务设施提质升级，深化“四好农村路”建设，统筹抓好农村“三大革命”、农村供水“三同五化”改造提升，提高乡村基础设施完备度。三是健全乡村治理体系。完善乡村矛盾纠纷多元预防调处化解机制，常态化开展“平安夜访”，持续擦亮“菠萝纠纷调解工作室”等治理品牌，建设更高水平的平安法治乡村。深入推广“闻事通”乡村治理积分制，推动村民参与乡村振兴、环境整治、乡村治理、文明建设、公益服务，打造共建共治共享的基层治理格局。实施文明乡风建设和公民道德工程，深入推进移风易俗，培育优良家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

精准帮扶促共富，守住共同富裕“底线关”。中央一号文件提出“实施常态化精准帮扶”。徐闻着力在监测预警、利益联结、就业兜底三个维度精准发力，确保农民持续增收、稳定致富。一是健全监测帮扶机制。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，构建县镇村三级排查体系，打通民政、医保、人社等数据共享通道，健全防返贫动态监测，对易返贫致贫人口及时干预、帮扶，确保不发生规模性返贫。二是健全利益联结机制。探索新型农村集体经济发展机制，大力推广“企业+合作社+农户”模式，引导农户以土地流转、务工就业、入股分红等方式嵌入产业链，拓宽农民增收渠道。聚焦菠萝优势产业，持续推动农产品加工转化增值，让农民更多分享产业增值收益。三是健全就业兜底机制。实施就业优先帮扶，统筹开发乡村保洁、护林护路、便民服务等公益性岗位，定向吸纳脱贫劳动力就近就业。扎实开展订单式技能培训，提升脱贫群众就业竞争力。持续加强低保、特困、残疾人兜底保障，落实医保、养老等帮扶政策，做优“长者饭堂”、“双百工程”等服务，用心做好“一老一小一残一弱”关爱保障，推动帮扶从“输血”向“造血”转变。

强化保障聚合力，夯实“三农”发展“硬支撑”。中央一号文件明确要求“加强党对‘三农’工作的全面领导”、“以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能”。徐闻着力在党建引领、人才汇智、改革破题上下功夫，加快构建全要素协同保障体系，为“三农”工作高质量发展提供有力支撑。一是强化组织保障。严格落实五级书记抓乡村振兴责任，深化“3151党建工作模式”，全面提升“头雁”工程质量，扎实做好村级换届“后半篇文章”，着力提升基层党组织战斗力。二是强化人才支撑。深入实施“启航计划”、“扬帆计划”，深入推进职业教育培优工程，健全乡村运营人才培育机制，推动农村科技特派员下乡服务；大力开展乡村振兴专题培训，培育高素质农民，吸引返乡创业青年、复员退伍军人等投身“三农”发展，为农业农村现代化提供坚实人才保障。三是强化改革效能。深化“社村合作”试点，扩大合作覆盖面，完善“社村运营公司+镇级农产品综合服务站+村集体+农户”服务链条，提升联农带农实效。扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，依法保障农民合法权益。深化农村集体产权制度改革，持续健全集体资产运营机制，不断增强村级集体造血功能。