一、政策背景

二、设施农业用地定义与范围

（一）基本定义

（二）作物种植设施用地

1. 作物生产设施用地：如温室、大棚等；
2. 生产服务设施用地：看护房、农资农机具存放场所等；
3. 生产关联设施用地：烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地。

（三）畜禽水产养殖设施用地

1. 养殖生产设施用地：畜禽舍、养殖池等；
2. 生产关联设施用地：粪污处置、检验检疫等设施用地。

三、设施农业用地的管理政策要点

（一）用地性质认定

（二）永久基本农田使用规则

1. 种植设施：不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用但必须补划。
2. 养殖设施：原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

（三）用地规模管理

（四）用地退出机制

四、设施农业用地的备案监管

（一）上图入库制度

（二）上图入库范围

1. 直接利用耕地耕作层进行农业生产的普通塑料大棚；
2. 下挖覆土式大棚；
3. 普通日光温室；
4. 非硬化的养殖坑塘用地。

五、不属于设施农业用地的情形

1. 以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐和经营性住宅；
2. 各类农业大棚、农业园区中建设的餐饮、住宅、会议、交易市场、仓储、展销等非农业设施；
3. 工厂化农产品加工、展销场所；
4. 屠宰和肉类加工场所、病死动物专业集中无害化处理厂等；
5. 其他类型的永久性建筑。

六、实务建议

（一）选址规划

（二）备案程序

（三）规范建设

七、结语

1. 《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）
2. 《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）
3. 《自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》
4. 《乡村振兴用地政策指南（2023年）》