“十五五”农业全产业链发展路径选择

“十五五”农业全产业链发展路径选择

        近年来，各地做足做活“三头三尾”文章，通过建平台、育主体、强科技、落政策等措施引育农产品加工企业，引导加工企业向前端延伸建基地、向后端延伸建渠道，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系，打造从粮食到食品、从畜牧到肉品、从农业到加工业的“三头三尾”全产业链。

       （一）加工企业“承头接尾”规模不断扩大。近年来，面对国际局势动荡，消费需求收缩等多重考验，农产品加工业企业前延后展、“承头接尾”趋势明显增强，保持平稳发展态势。2025年，规模以上农产品加工企业数量超10万家，实现营业收入18万亿元，其中营业收入在100亿元以上的加工企业93家，10亿元以上的有2590家，1亿元以上的有2.7万家。

        （二）加工企业“强头壮尾”水平不断提升。在高质量发展的背景下，面对居民从“吃得饱”向“吃得好”转变，规上农产品加工企业与科研单位合作强化原料品质、精化冷链物流、优化销售渠道，推动全产业链技术进步加快。创新能力增强，创新发展指数平均每年为8.8%，研发投入增加，R&D经费投入强度为0.88%，国家级龙头企业达到1%。

         （三）加工企业“聚头集尾”平台不断增加。长期以来，我国农产品加工业比较分散，近年来向产地、园区、小城镇、物流节点集聚效应明显。区域分布更均衡。东部和其他区域农产品加工业企业营业收入之比由2005年的70：30变成了2025年的49∶51，区域布局已由以东部为主向东中西部均衡发展转变。搭建加工平台。2017年以来，累计安排中央财政资金，聚焦加工短板，支持建设了1909个产加销一体得农业产业强镇、350个“生产+加工+科技+体验+品牌”得国家现代农业产业园和220个农业全产业链得优势特色产业集群。产地加工不断提升，市级以上龙头企业三分之二的总部设在县域。

       （四）加工企业“数头智尾”步伐明显加速。当前，以智能制造为代表的新一轮加工变革迅猛发展，数字化、网络化、智能化日益成为加工业的主要趋势，带动农业从研发、生产到销售的整个产业链数字化转型。比如，在饲料种植、种畜养殖等环节，利用物联网等数字化技术提升养殖规模化效应。在加工食品选择、套餐配搭、食品配送等应用程序，利用智能化技术调整零售服务和并对消费者饮食进行干预，并根据个人需求进行个性化产品需求设计，通过应向消费者的饮食习惯来调整企业的生产管理和商业模式。

        （五）加工企业“联头带尾”融合态势形成。农产品加工企业立足自身优势，因地制宜采取多种模式接一连三融合发展。80%的加工企业和加工合作社与小农户建立了稳定订单、保底收益、和社会化服务等利益联结机制。70%加工企业与消费体验、观光工厂等融合，从上游的肉、菜、果等原料生产，到中游精深加工制造，延伸至下游餐饮、电商、外卖，满足了消费者对于便捷生活、安全食物的追求，以及餐饮企业连锁化、降本增速的需求，加上冷链物流、餐饮供应链建设基础，带来了行业爆发式增长。比如，柳州螺蛳粉企业通过制作工艺、产品品类、包装、渠道、场景的不断创新，将传统小吃与传统文化相结合，迎来了新的发展契机。

     （六）加工企业“优头厚尾”综合效益提升。农产品加工业行业积极树立和践行“大食物观”，挖掘资源潜力，加快技术创新，推进标准制定和消费引导，为保障好居民的“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”“果盘子”“奶罐子”提供了基础支撑。一方面，发展精深加工，开发多元化形态。一粒小麦前端可提取8%生产速冻饺子粉，中端可提取51%生产手撕面包专用粉，后端可提取5%的萨其马专用粉，麦胚变身5种糕点食品，麸皮用来生产杂粮饼。一颗稻谷可以加工大米、米粉、炒饭、干粉等。另一方面，开展柔性加工，开展综合利用。麦芽、麦麸、碎米、米糠、稻壳、玉米胚芽，不仅广泛应用于酿酒、调味品、饲料行业，而且被加工成代餐食品、固体饮料、烘焙及面制品等食品。还把米糠加工成米糠油、米糠蜡，更重要的是把稻壳加工成活性炭、白炭黑、阿魏酸、香兰素等高附加值的产品。其中，白炭黑主要用于轮胎和球鞋。

        当前，做足做活“三头三尾”文章有了长足的发展，但整体水平还不高，一些产业还存在产值强产业弱、品质强品牌弱、前端强后端弱、点上强面上弱得问题，呈现出“有头无尾”“虎头蛇尾”“蝌头小尾”的局面。我国农产品加工加工转化率73%、加工业与农业总产值比2.52∶1，与发达国家85%、3.5∶1的水平相比仍有较大差距。主要短板困难有：

       一是“从头到尾”各原料供应混而不专不优。长期以来，从“头”上来说，农产品生产和品种选育主要重视产量，没有把加工专用品种选育摆在重要位置，造成目前加工专用品种少而单调，缺乏加工专用品种，原料混育、混种、混收、混储，从“尾”上来说，混包、混运、混加、混用，原料供应环节和加工生产环节结合不紧密，未能形成“专育专产专加专储专用”、“优育优产优加优储优用”，成为制约做足做活“三头三尾”文章的瓶颈因素。如美国专用玉米品种3000多个，我国只有100多个品种。我国谷物、苹果、柑橘等都缺乏相应的加工品种。此外，已选育成功的加工专用品种，往往种子价格高，繁育推广体系不健全，原料生产基地建设严重滞后。如我国花生高油酸品种虽选育成功，但在实际推广中，种子贵、种植收益不高、管理难度大，种植户接受程度低，高油酸花生原料供应十分紧缺。

        二是“从头到尾”各领域技术装备支撑不力。加工原料育种、生产、加工科技创新和装备研发投入不够，各级农业科研机构几乎没有专项支持农产品加工业的经费，部分技术研发设备国产化不够，部分加工标准滞后。加工企业80%以上为中小微企业，研发经费发达国家一般达到5%以上，而我国部分行业农产品精深加工产品开发不足。

        三是“从头到尾”各环节产品附加值较低。农产品还是以初加工为主，精深加工和副产物综合利用比例不高，存在产品同质化、品牌影响力小等问题。突出表现在：名优产品比例低，存在区域品牌相对较多、全国范围的知名品牌少，尤其是具有国际影响力和竞争力的我国品牌和民族品牌较为缺乏的问题，品牌附加值不高。一般性产品多，个性化、差异化产品少；初加工产品多，精深加工产品少，产品附加值不高。

        四是“从头到尾”各链条全程管理水平较低。食品行业管理粗放。我国部分传统食品加工存在卫生条件差、管理粗放、产业链模式落后等问题，难以适应现代食品工业需求。行业缺少标准体系。产品标准不统一，鱼龙混杂，国内存在标准缺失、标准不配套和体系性标准支撑不足等问题。供应链风险增加。

        五是“从头到尾”各区域内外市场开拓困难。受国际贸易环境因素影响，出口成本大幅增加，为了缓解出口压力，很多出口导向型企业把目标转向国内市场，但开拓国内市场也面临诸多困难。市场格局的不确定性，国际环境日趋复杂，全球供应链调整重构，国际产业分工深度演化，贸易局势不稳定。

       习近平总书记指出，各地推动乡村产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透，基于一方水土、开发乡土资源，突出地域特点、体现当地风情，真正建成产业、形成集群。同时强调，要延长农产品产业链，发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，形成一定规模，把农产品增值收益留在农村、留给农民。

       “十五五”农业全产业链发展，要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，聚焦乡村重点产业，大力发展特色产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动以农产品加工业为引领的乡村产业高质量发展。主要从五个方面发力。

        第一，全环节提升农产品加工业。支持农业大县、产业大市、重点城市建设一批农产品加工园，引导头部企业、科研院所、检测机构等进入园区集聚发展。聚焦底盘技术、核心种源、关键装备等领域，分产业建设一批农产品加工技术科研试验基地，分环节研制推广一批先进适用的工艺和装备。引导农产品加工企业下沉县域布局加工产能，建设加工专用标准优质原料基地，发展净菜加工、中央厨房、主食加工等业态。

        第二，全链条推进乡村特色产业。支持各地立足特色资源，发展特色种养、特色食品、特色手工等，全链条打造推动乡村特色产业发展，形成有优良品种推广、有绿色生产基地、有标准体系规范、有龙头企业带动、有技术专家支撑、有知名品牌引领的发展格局。

        第三，全领域培育产业经营主体。新认定一批国家重点龙头企业和农业全产业链“链主”企业，推动组建一批产业化联合体，引导企业把基地建在村组、加工留在村镇、总部设在县城，带领乡村产业主体协同发展。大力发展新型经营主体，培育一批合作社、家庭农场和社会化服务组织。

        第四，全要素促进产业深度融合。充分发挥产业融合发展的乘数效应，实施产业融合发展项目，建设一批加工业牵引的优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、乡村特色产业示范村，打造产业融合发展平台体系。

       第五，全方位打造农业全产业链。健全“人、地、钱、货、科”等要素投入机制，聚焦重点产业“精准滴灌”，建设一批以加工为核心的农业全产业链，引导农户参与、企业带动、科技支撑、金融助力，推动农业由“卖原料”向“卖加工品”转变、由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。完善利益联结机制，让更多农户参与到产业链条上，优势互补、分工合作，让农民更多分享产业增值收益。