《中共安徽省委、安徽省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（皖发〔2026〕1号，以下简称《实施意见》）已公开发布，现将有关政策解读如下。
1.《实施意见》出台有什么背景？
2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。年初，中共中央、国务院印发了《关于锚定农业农村现代化扎实推进全面振兴的意见》，这是党的十八大以来连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，再次向全党全社会发出了驰而不息重农强农的鲜明信号。文件深入贯彻党的二十届四中全会部署，全面贯彻习近平总书记重要指示精神，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期“三农”工作作出了系统部署，是我们做好“三农”工作必须遵循的纲领性文件。
过去一年，安徽深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，切实把“三农”工作摆在重中之重位置，粮食产量再创新高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，和美乡村建设扎实推进，农村改革持续深化，农民生活水平不断提高，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。
但也要看到，促进城乡融合，推进共同富裕，最突出的短板在农村、最关键的群体是农民，迫切需要补上农业农村领域突出短板，让广大农民更好共享现代化成果。当前，安徽正处在从农业大省向农业强省跨越的关键阶段，必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，锚定农业农村现代化，深入学习运用“千万工程”经验，着力构建城乡融合发展新格局，守牢保障国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供更加牢固的基础支撑。为全面贯彻落实2026年中央一号文件精神，结合我省实际，省委、省政府出台了《实施意见》。
2.《实施意见》的主要内容有哪些？
《实施意见》共7大部分、30条，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出系统部署。
一是高水平建设江淮粮仓。毫不放松抓好粮油生产，提高“菜篮子”产业质量效益，加强耕地保护和质量提升，强化农业防灾减灾体系建设。
二是实施常态化精准帮扶。建立健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，深化产业和就业帮扶，支持欠发达地区加快发展。
三是强化农业科技与装备支撑。推深做实“1+5”农业科技创新联盟，深入实施种业振兴行动，实施农机装备高质量发展行动，大力发展智慧农业。
四是千方百计促进农民稳定增收。健全种粮农民收益保障机制，培育壮大县域富民产业，实施农产品加工业“皖美升级”行动，稳定和扩大农民工就业，促进乡村消费，深化农业开放发展行动。
五是深入实施“千村引领、万村升级”工程。统筹优化乡村国土空间布局，提高农村基础设施完备度，提高农村公共服务便利度，提高农村人居环境舒适度，推进乡村生态保护。
六是提升乡村治理效能。加强农村基层党组织建设，提升文明乡风建设水平，建设平安法治乡村。
七是持续深化农村改革。巩固农村基本经营制度，盘活利用农村各类资源，创新乡村振兴投融资机制，推动城乡要素双向流动。
3.《实施意见》有哪些特色亮点？
主要体现在3个方面：
一是坚持对标对表。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚决落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，逐项逐条贯彻落实2026年中央一号文件。
二是结合安徽实际。深入落实省委十一届十次、十一次全会和省委经济工作会议、省委农村工作会议精神，对省委省政府高度重视、具有鲜明安徽特色的“三农”重点工作，如江淮粮仓建设、常态化帮扶、“1+5”农业科技创新联盟、发展壮大农产品加工业、促进农民稳定增收等，突出进行部署。
三是强化务实举措。对标“十五五”规划建议，拿出“跳起来摘桃子”的劲头，提出2026年目标任务、工作举措，力求具体量化，做到能操作、可落实。同时，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。
4.《实施意见》在抓好粮食和重要农产品稳定安全供给方面作出了哪些部署安排？
安徽始终把保障国家粮食安全作为头等大事，坚决扛牢粮食保供责任，努力多种粮、种好粮。2025年，我省粮食产量838.6亿斤、再创历史新高，连续9年稳定在800亿斤以上。《实施意见》提出高水平建设江淮粮仓，并就保障粮食和重要农产品生产作出重点部署。
一方面，突出抓好粮油生产。深入实施“四良两优”工程，扎实推进粮油作物大面积单产提升，粮食播种面积稳定在1.1亿亩，产量保持在830亿斤以上。持续实施优质粮食工程。巩固大豆、油菜扩种成果，支持发展油茶、薄壳山核桃等木本油料。
另一方面，突出抓好“菜篮子”产品生产。做好生猪产能调控，稳定肉牛、奶牛、禽业生产。支持设施农业更新改造。蔬菜产量提高到2760万吨以上。实施老旧茶园、果园改造。发展食用菌产业。稻渔综合种养面积稳定在800万亩。发展林下经济，做大森林食品产业。
5.《实施意见》对过渡期后常态化帮扶工作有哪些设计安排？
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期结束后，进入常态化帮扶新阶段，必须持续巩固拓展脱贫攻坚成果，继续压紧压实工作责任，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。今年是开展常态化帮扶第一年，《实施意见》提出实施常态化精准帮扶，从4个方面进行部署安排。
一是建立健全常态化帮扶政策体系。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，保持省市两级投入资金规模稳定，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。
二是提高监测帮扶精准性时效性。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，健全防止返贫致贫监测帮扶体系，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制。
三是深化产业和就业帮扶。分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整。保持中央及省级财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例基本稳定。强化就业帮扶，规范乡村公益性岗位开发管理，管好用好就业帮扶车间。
四是支持欠发达地区加快发展。优化调整省级乡村振兴重点帮扶县。继续加大对欠发达地区基础设施建设的支持力度。
6.科技对农业农村现代化支撑作用稳步增强，《实施意见》在这方面有哪些具体措施？
习近平总书记强调，发展现代农业，建设农业强国，必须依靠科技进步，让科技为农业现代化插上腾飞的翅膀。《实施意见》聚焦农业科技和装备支撑作出部署安排。
一是推深做实“1+5”农业科技创新联盟。加强科技创新平台建设，开展农业关键核心技术攻关。加快培育农业科技领军企业，选聘一批“科技副总”，办好农科英才创新创业大赛，推进农业科技成果加速转化落地。
二是深入实施种业振兴行动。加强种质资源保护利用，发挥生物育种安徽省实验室等平台作用，加快选育一批具有自主知识产权的突破性新品种。实施新一轮合肥“种业之都”三年行动计划。
三是实施农机装备高质量发展行动。继续实施农机研制“补短板”行动，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备及关键零部件研发应用。支持农机装备制造产业集群发展壮大。
四是大力发展智慧农业。实施“数字皖农”深化建设行动，建设智慧农（牧、渔）场60个、数字应用场景100个。因地制宜发展农业新质生产力，探索未来农业产业园建设。
7.《实施意见》在促进农民增收方面有哪些安排部署？
农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。2025年我省农村居民人均可支配收入23828元、居全国第13位，但与全国平均水平相比，还有一定差距。《实施意见》把农民增收摆在了十分突出的位置，专门作为一大部分进行部署安排。
一是保障种粮农民收益。落实稻谷、小麦最低收购价和耕地地力保护补贴、稻谷补贴政策。实施农机购置与应用补贴政策，推动优机优补、有进有出。推进稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和玉米、大豆种植收入保险全覆盖。
二是发展县域富民产业。发展各具特色的县域经济，遴选认定一批县域特色产业集群。实施农产品加工业“皖美升级”行动，推进十大千亿级绿色食品产业全产业链建设。深入推进农村电商高质量发展行动。新增一批皖美金牌、银牌民宿。打造“百戏入皖”、“超级皖”美食争霸赛等新业态。引导新型农业经营主体联农带农，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，带动农民增收致富。
三是促进农民务工就业。全面落实稳岗扩就业支持政策，实施“技能照亮前程”培训行动，培训农民工20万人次。强化劳务协作，做大做强“皖字号”劳务品牌。实施以工代赈项目，带动超19万农民就业。支持灵活就业人员、新就业形态人员等参加职工保险。
四是拓宽农民增收渠道。促进乡村消费，开展游购乡村等促消费活动，打造丰收市集、非遗工坊、休闲露营、票根经济等消费新业态新模式新场景。推进农业开放发展，扩大优势特色农产品出口。
8.《实施意见》在和美乡村建设方面有哪些具体安排？
近年来，安徽学习运用“千万工程”经验，大力实施“千村引领、万村升级”工程，已累计建设精品示范村616个、省级中心村9886个，彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村遍布江淮大地。《实施意见》明确2026年创建精品示范村200个左右，建设省级中心村800个左右，同时，聚焦解决农民群众急难愁盼问题，对和美乡村建设作出系统部署。
一是提高农村基础设施完备度。建设小型引调水工程，开展规模化供水工程配套提升及小型供水工程升级改造，深化农村供水县域统管。新建公共充电桩（枪）2.9万个。加快“四好农村路”建设，新改建农村公路1500公里。建成并稳定运营村级寄递物流综合服务站8500个。实施农村危房和农房抗震改造，完成4300户改造任务。
二是提高农村公共服务便利度。推进与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制改革试点，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园。推进紧密型县域医共体建设提质升级，加强县级医院和重点中心乡镇卫生院建设。新增医保基金重点向乡村医疗卫生机构倾斜。建设农村幸福院750个。发展县乡普惠托育服务。
三是提高农村人居环境舒适度。改造提升农村户厕12万户以上。开展农村生活污水处理设施排查整治，农村生活污水治理率达58%。全面消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾分类，无害化处理率达88%。开展村庄清洁行动，推进万村清万塘。
四是提高基层治理满意度。加强农村基层党组织建设，稳妥有序开展农村基层组织换届选举。深化“践行核心价值、打造好人安徽”主题实践，创新打造“和美乡村”直播间，广泛开展理论宣讲和群众性宣传教育活动。推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和“一约四会”引导作用，加强农村高额彩礼整治。建设平安法治乡村，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式。
9.《实施意见》在农村改革方面有哪些安排？
推进乡村全面振兴，必须用好改革这个法宝。《实施意见》从4个方面明确了重点改革任务。
一是巩固农村基本经营制度。高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。实施新型农业经营主体提质增效行动，家庭农场突破37万个、农民合作社稳定在11万个左右，完善便捷高效的农业社会化服务体系。
二是盘活利用农村各类资源。有序推进农村集体经营性建设用地入市。强化农村宅基地和农民建房审批管理。依法盘活用好闲置土地和房屋。建成全省农村集体“三资”监管平台。发展新型农村集体经济。
三是创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。深入推进“农业保险+”改革，支持推广“政保贷”综合金融产品，鼓励发展特色农产品保险。加强农村信用体系建设。
四是推动城乡要素双向流动。开展新一轮农业转移人口市民化行动，农业转移人口落户城镇10万人。促进各类人才下乡服务和创业就业，培育一批乡村产业带头人、乡村治理人才，因地制宜培育农创客。
10.下一步如何贯彻落实《实施意见》?
一分部署，九分落实。必须认真做好《实施意见》的宣传贯彻工作，确保文件明确的政策举措落地见效，推动乡村全面振兴取得新进展。
一是压实工作责任。从《实施意见》中梳理出重点工作任务88项，逐项分解到省有关单位，以责任落实推动政策落实、工作落实。
二是加强舆论宣传。通过网络、广播、电视、报刊等媒体，多渠道、多形式宣传解读文件精神，营造推进乡村全面振兴的浓厚氛围。
三是强化调度考核。组织开展重点工作任务调度，将重点工作任务纳入推进乡村振兴战略实绩考核，确保各项年度目标任务圆满完成。
来源：安徽日报
