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全球渔业动态观察|关于渔业补贴谈判破裂的原因——印度、印尼、美国三个主要反对国家的立场

2026-03-27 21:19:10

昨天和大家聊了聊全球渔业动态观察|关于渔业补贴国际上的一些声音和进展，后台读者纷纷问起来为什么印度、印尼和美国3个国家反对？他们都有什么立场，今天给大家说说这3个国家的立场和观点。

WTO渔业补贴谈判的两个阶段：WTO该谈判始于2001年多哈回合，虽主回合夭折但渔业谈判持续推进，分Phase 1（2022年，Fish 1） 和Phase 2（后续谈判，Fish 2） 两个阶段，且协议需166个成员国一致共识才能通过。

Phase 1 （Fish 1 ）即2022年初步协议核心内容

禁止为非法、未报告、无管制（IUU）捕捞、过度捕捞鱼种捕捞、无管制公海捕捞提供补贴，新增透明度和监测条款，2025年9月获三分之二成员国批准生效。致命缺陷：

范围极窄，仅覆盖全球少量有害补贴，完全未涉及产能过剩和过度捕捞这一核心问题；
条款执行性弱，全球仅约300艘IUU捕捞船被列入清单，无管制公海仅占1%且渔业活动极少；
三分之一成员国未批准，包括印尼、印度、摩洛哥等渔业大国，这些国家占全球海洋捕捞量的25%；
含“自毁条款”：若2029年9月前未达成Fish 2协议，Fish 1将直接失效。

Phase 2（Fish 2）谈判草案核心

拟全面禁止导致过度捕捞和产能过剩的补贴（成员国能证明渔业资源可持续管理的除外）。为发展中国家设置特殊和差别待遇，最不发达国家及全球捕捞占比低于0.8%的发展中国家完全豁免，其他发展中国家的工业捕捞设过渡期，小型手工捕捞永久豁免，该草案获绝大多数成员国支持。谈判破裂原因：

印度率先提出无底线豁免要求（所有发展中国家25年无限补贴，且专属经济区內捕捞永久豁免），而发展中国家占全球前20大捕捞国捕捞量的75%，此要求将使协议形同虚设；
随后印尼加入反对阵营，两国分别为全球第二、第五大捕捞国，合计占全球捕捞量15%，且均未批准Fish 1，二者还声称协议侵犯国家主权
2025年美国特朗普政府上台后，因反对多边贸易协议也加入阻挠，最终三国使谈判彻底陷入僵局。

保护我们的海洋注意到，尽管WTO166个成员国中绝大多数支持Fish 2草案，但因共识制规则，印度、印尼、美国三国的反对直接导致谈判瘫痪，20多年的谈判努力付诸东流，SDG14.6的实现前景极度渺茫。谈判失败不仅无法解决产能过剩和过度捕捞的核心问题，还因Fish 1的“自毁条款”——若2029年9月前未达成Fish 2协议，Fish 1将直接失效，让2022年达成的有限成果也面临失效风险，有害渔业补贴对全球鱼类资源的破坏将持续加剧。

保护我们的海洋判断，渔业补贴协议Phase 2（Fish 2）大概率会得到通过，符合国际海洋渔业保护的趋势。即——禁止导致过度捕捞和产能过剩的补贴（成员国能证明渔业资源可持续管理的除外）。为发展中国家设置特殊和差别待遇，最不发达国家及全球捕捞占比低于0.8%的发展中国家完全豁免，其他发展中国家的工业捕捞设过渡期，小型手工捕捞永久豁免。

以上观点仅仅代表肩负大海的鲸个人观点，不代表任何组织和机构的观点！