山东农业大学紧扣教育部学历继续教育改革要求，构建以“岗位复合—流程优化—制度建设—信息化驱动”为核心的高等学历继续教育全流程管理体系。学校围绕招生、教学、学籍、考试、毕业、学位授予六大核心环节，推进岗位复合制和流程标准化，建立覆盖全过程的制度体系；依托教学教务综合管理平台，实现招生录取、学籍异动、教学运行、论文与学位授予等全流程在线管理。通过信息化赋能和数据驱动，提升了治理效能、服务质量与监管水平，推动学历继续教育由“规模扩张”向“质量提升”转型，形成了具有示范意义的数字化治理模式。

一是构建“六流程、一平台、多协同”的数字化管理模式，实现业务全流程在线化与智能化；二是推行岗位复合制与标准作业规程（SOP），显著提升管理效率与协同度；三是形成制度化、数据化、可追踪的治理体系，确保教育管理“有章可循、有据可查”；四是通过专业优化、课程数字化和服务智能化，打造了以农林类为特色、兼具社会服务功能的继续教育体系，充分发挥了农林高校服务乡村振兴和产业发展的引领作用。

一、引言

近年来，高等学历继续教育进入提质增效和规范发展的关键期，高质量发展成为新时代高等学历继续教育的主旋律。教育部《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》提出[1]，要强化全过程管理，优化资源配置，完善质量保障体系。2025年4月，教育部等九部门《关于加快推进教育数字化的意见》全面实施[2]，要求加快教育数字化基础设施建设，实现管理信息化与服务智能化，高等学历继续教育迎来以信息化、数据化赋能为特征的深层次变革，倒逼传统管理方式和教学手段全面升级。

学历继续教育发展在数量增长与规模扩张的同时，也面临“培养流程长、学生规模大、校外教学点分布广”的特点，以及内部管理存在的职能分散、链条冗长、信息孤岛等问题[3]，山东农业大学紧紧围绕教育部改革要求，聚焦岗位复合与流程优化，健全制度保障，建设一体化信息化平台，探索以数字化赋能为特征的高等学历继续教育全流程管理路径，推动治理效能和服务质量同步提升。

二、发展基础与存在问题

山东农业大学致力于将学历继续教育作为服务全民终身学习的重要内容,严格落实人才培养要求和立德树人根本任务。近年来，学校坚决落实“管办分离”要求，逐步构建起“学校统一领导、教务部门主管、继续教育学院（乡村振兴学院）主办、相关单位各负其责协同配合”的总体组织管理架构，继续教育事业保持稳定发展，在籍生规模稳定在2.5-3万人，累计开设线上课程2360门，组织考试45.58万人次，形成了较好的办学规模和社会影响力。

然而，随着国家对继续教育规范化、质量化要求的提升，学校面临的问题日益凸显：专业结构与区域产业升级需求契合度不足，优势特色尚未充分发挥；数字化教学资源建设相对滞后，在线互动与学习体验仍有待提升；招生竞争趋于激烈，生源结构需进一步优化；校外教学点管理和服务质量仍需加强；学生学习获得感与期望存在差距，对精准化、便捷化学习支持的需求不断增长。这些问题成为制约学校继续教育高质量发展的主要因素，也凸显出推动岗位复合、流程再造、制度完善和数字化赋能，建立协同治理模式的紧迫性[4]。

三、实践探索

针对以上问题，山东农业大学确立“政策引领、岗位复合、流程优化、制度保障、数字赋能”的发展思路，聚焦“优化专业布局、重塑业务流程、建设数字平台、强化质量治理等”，开展具有探索性的改革实践。

（一）岗位复合与流程优化，提升治理效能

将高等学历继续教育划分为六大核心流程：招生管理、教学运行、学籍管理、考试组织、毕业审核、学位授予，并围绕这六大流程进行流程重组与节点优化，建立标准作业规程（SOP），形成“模块化+协同化”的工作模式，打造全员全方位全系统的协同工作体系及运行机制[5]，明确岗位职责并实行岗位复合制，每个岗位掌握多环节业务技能，实现灵活协作与高效响应，有效避免环节割裂与重复劳动。以招生管理为例，将流程细化为招生计划编制、专业目录制定、平台数据上传、校外教学点对接、录取确认及数据归档等环节，形成了职责明确、标准清晰的闭环式管理链条。各环节实行明确分工与协同配合机制，确保信息传递顺畅、任务衔接高效。其他核心业务流程亦采用“主责+协同”管理方式，实现了规范化管理与高效化运行。

（二）强化制度建设，夯实治理基础

将制度建设作为基础性、保障性工程，持续优化治理体系，夯实发展根基。2024年根据“管办分离”政策精神，重新修订并发布《山东农业大学继续教育管理办法》（山农大校字〔2024〕28号），明确继续教育工作体系，为学校在新时代开展继续教育工作筑牢基础、明确方向。在此基础上，制定并发布了《山东农业大学高等学历继续教育学生学籍管理规定》《山东农业大学高等学历继续教育校外教学点设置管理办法》《山东农业大学高等学历继续教育本科毕业论文（设计）管理实施细则（试行）》（山农大校字〔2025〕12号）、《山东农业大学成人学士学位授予工作实施细则》（山农大校字〔2025〕14号）等4项制度，涵盖招生录取、学籍管理、课程考核、论文写作、学位授予等关键环节，为学历继续教育规范运行提供坚实制度保障。

（三）信息化集成，构建一体化数字支撑平台

为提升治理效能与服务质量，山东农业大学从整体架构出发，按照“基础平台建设—功能模块完善—数据应用深化”的逻辑逐步推进信息化改革，形成了层次递进、相互支撑的一体化数字平台。首先，学校以“教学教务综合管理平台”为核心，统一身份认证与数据标准，覆盖招生报名、录取注册、学籍异动、课程管理、考试考务、成绩管理、毕业审核、学位授予、财务缴费及校外教学点管理等关键业务环节，并通过“学起Plus”APP打通移动端，实现线上线下一体化运行，为全流程数字化治理奠定坚实技术基础。在此基础上，平台不断完善各类功能模块，面向学生侧重过程可视化和学习支持，提供学习进度展示、作业提交与反馈、阶段性测评及课程视频回放；面向教师与管理人员强化教学组织、工作流程、考务管理与运行监测，实现业务链条的可视化、标准化与高效化，大幅提升了服务体验和工作效率。随着数据积累和技术升级，学校进一步探索基于数据驱动的管理模式，运用学习行为分析、进度跟踪、考试与论文质量监控等功能，实现学生学习与管理过程的实时感知与动态预警，并尝试将数据分析结果用于课程优化、资源配置和教学点考核等环节，推动继续教育逐步由传统经验管理向数据驱动和智能化治理转型。

（四）优化专业体系，主动对接发展需求

学校紧扣国家教育现代化战略、山东省“十强产业”布局及乡村振兴重大需求，坚持“特色为本、多元融合”的发展思路，持续推进专业结构优化。聚焦服务区域经济与产业升级，2025年共设置招生专业40个，其中包括国家级一流专业14个、省级一流专业15个、生源优势专业9个及办学特色专业2个，基本形成了“优势突出、特色鲜明、多元发展”的专业布局，充分彰显学科优势与服务导向。同时建立“定期调研—动态调整—科学设置”的机制，推动专业设置与社会需求同频共振，近两年新增应用化学、人工智能等紧缺和新兴专业，并停招市场营销、工程管理等“过热”专业；2025年增设的“水文与水资源工程”（专升本）专业，填补了山东省高等学历继续教育该领域空白，为生态治理、智慧农业和水利工程等产业培养复合型人才。依托农学、林学、园艺、园林、动物医学等农林类国家级一流专业，以及食品科学与工程、食品质量与安全、水利水电工程、土木工程、电气工程及其自动化、农林经济管理、土地资源管理、行政管理、财务管理等国家级和省级一流专业，构建起以农学类专业为核心，理工类、经管类、文史类专业为延展的“特色专业群”，形成“引领—支撑—协同”的专业发展格局。

（五）建设数字化课程，丰富优质教学资源

在课程建设方面，学校坚持以数字化驱动课程资源整合与教学模式创新，已建成35门高质量视频课程，并引入中国大学MOOC等优质共享课程，实现校本资源与社会资源优势互补，2025级教学计划线上课程覆盖率达到100%。同时加快题库开发，累计完成110门课程题库、13752道试题建设，涵盖单选、多选、判断、案例分析等多种题型，为过程性评价和自主学习提供有力支撑。教学方式上，学校探索“线下集中面授+线上同步直播+课程视频回放+学生自主学习”的教学模式，实现线上线下深度融合，既提高课堂互动性与教学效率，也显著提升学生学习参与度和获得感。面授课程全部支持视频回放，方便学生随时复习巩固或补修课程，2024—2025年共有12.39万人次参与学习，模式受到师生普遍认可。与此同时，学校不断健全课程资源与学习过程监测体系，将课程学习、作业训练、导学资料与阶段测评纳入平台统一管理，使学生能够实时掌握学习时长、频次与互动情况，教师和管理人员亦可获得全局性数据并据此调整教学策略，推动教学模式由“以教为中心”逐步向“以学为中心”转型。

（六）健全评价机制，完善质量与服务保障

坚持以质量为核心，持续完善教学与管理的质量保障体系。通过学生反馈、教学点考核、专家论证和平台监测等多渠道开展质量评估，构建多元参与、相互促进的评价机制，实现评价结果与课程优化、教学改进紧密结合，不断提升教学环节的整体水平。建立论文全过程指导与质量把控制度，从选题、指导、评审到查重等环节形成闭环管理，明确导师责任，强化学术规范意识，推动论文质量稳步提升，并依托《山东农业大学成人学士学位授予实施细则》（山农大校字〔2025〕14号），在学位授予流程方面提供符合成人学习特点的制度保障。严格执行例会与议事制度，定期研究招生、教学、考务、论文、学位、财务运行、校外教学点管理、信息化建设及制度修订等重点工作，形成“教学与管理并重、业务与保障并行”的议事格局，通过例会纪要、任务清单及责任追踪，实现决策科学化、执行规范化、管理协同化，推动评价与改进常态化、制度化。

（七）坚持融合发展，拓展服务社会功能

充分发挥继续教育学院与乡村振兴学院“两块牌子、一套班子”的优势，积极探索学历教育与非学历教育融合发展的新模式。依托“省派第一书记派驻村两委”培训、“头雁项目”培育、建设“乡村振兴驿站”等举措，将学历教育宣传推广有机融入其中，探索“非学历培训与学历教育联动”的发展模式。2024-2025年，累计举办各类培训班118期，培训学员16667人，建设乡村振兴驿站1451个，覆盖全省148个县市区，形成了服务“三农”的基层网络和实践平台。在重点群体方面，积极推进高素质农民和退役军人学历提升计划。围绕高素质农民培育，依托农业技术、乡村治理和产业发展类培训，鼓励农民在接受技能培训的同时，同步提升学历水平，推动知识与能力的“双提升”。围绕退役军人发展，学校与退役军人事务部门协同，探索设立“退役军人特色班”，结合政策支持和群体特点，提供个性化培养方案和灵活的学习方式，帮助他们提升学历层级、优化知识结构、增强就业创业能力。通过“培训奠基、学历提升”的双轮驱动模式，不仅拓展了继续教育的覆盖面和影响力，也为服务乡村振兴战略提供了坚实的人才支撑。

四、实践成效与经验总结

（一）治理效能提升

通过优化管理流程和推行岗位复合机制，学历继续教育业务响应周期缩短，管理链条更加顺畅高效。各环节职责清晰，协同配合紧密，有效提升了整体治理效能，为高等学历继续教育的高质量发展提供了有力支撑。

（二）制度保障有力

重要业务全面落实“有章可循、有据可查”的制度要求，业务运行规范度显著增强。通过制度建设，明确了招生、教学、考务、论文及学位等各环节操作规范，有效降低管理风险，提升了办学管理的可控性与科学性。

（三）数字赋能初见成效

招生、教学、论文和学位授予等全过程实现在线办理，建立起数据共享和可追踪机制。数字化手段不仅提升了管理效率，也为教学质量监测、决策分析和服务优化提供了可靠数据支撑，推动学校治理从经验管理向科学管理转型。

（四）专业品牌效应显现

通过优化专业结构、打造特色课程群和构建区域服务体系，学校形成了服务产业发展和乡村振兴的品牌专业群。专业建设与区域发展需求紧密结合，不仅提升了学校办学影响力，也增强了学生职业能力和社会服务价值。

（五）服务体验改善

线上线下混合教学模式有效提升了学生的参与度和学习获得感。灵活的教学方式、便捷的学习平台以及全过程服务保障，使学生能够在学习中获得更高效的知识掌握和技能提升，服务体验显著改善，形成了高质量的学习生态。

五、改进路径

在实践中，学校高等学历继续教育管理仍存在若干需要改进的方面：首先，岗位复合机制虽然提升了人员多功能协作能力，但现有配置在遇到工作高峰时仍存在任务延迟风险，有必要通过增加合理人员、形成A-B组合或互补岗位的形式，实现岗位间相互补位，为高质量管理提供更坚实的基础；其次，部分业务操作缺乏规范化记录，很多工作仍依赖个人经验，尚未形成系统化、可追踪的制度保障；此外，信息系统深度集成不足，跨部门数据联通仍需完善，数据分析与智能决策应用仍处于起步阶段。针对上述问题，学校将推进岗位培训与能力提升，完善流程知识库与操作规范，增强制度执行的可复制性和稳定性；深化信息系统建设，实现数据统一流通和共享；同时强化数据挖掘与学习行为分析，构建“学生画像+任务节点+预警机制”的智慧治理平台，提升管理科学化、规范化和智能化水平。

六、结语

在数字化转型和高等学历继续教育改革的大背景下，山东农业大学通过岗位复合、流程优化、制度建设与信息化建设协同推进，探索形成了覆盖招生、教学、学籍、考试、毕业及学位授予的全流程管理体系。实践表明，该模式不仅提升了治理效能和服务质量，也为专业优化、课程建设和教学资源整合提供了制度与技术支撑，总结出高等学历继续教育由单纯追求规模扩张向注重质量提升的实践路径和新思路。未来，学校将继续深化标准化、智能化和数据驱动治理，优化人才培养与服务体系，强化继续教育服务国家战略、区域产业发展和终身学习体系的能力，努力建设兼具效率、质量与社会价值的新时代高等学历继续教育治理模式。

参考文献：

[1]教育部.关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见（教职成〔2022〕2号）.2022.

[2]教育部等九部门.关于加快推进教育数字化的意见（教办〔2025〕3号）.2025.

[3]刘志红，刘轶，李荣华.高等学历继续教育治理的时代特征、现实困境及实践路径.成人教育，2025（1）：1-9.

[4]汤海明，乐传永.高校继续教育协同治理的困境及纾解:利益相关者视角.继续教育，2023（11）：89-97.

[5]王彦昌.全方位全链条的高等学历继续教育管理体系建设研究.吉林省教育学院学报.2024（40）：26-30.