云南省普洱市地处我国西南边陲，辖1区9县，与越南、老挝、缅甸三国接壤，总面积4.5万平方公里，其中山区面积占98.3%；耕地面积655.99万亩，地块零散，主要分布在高山、峡谷、丘陵、河沿和坝子；粮食作物以水稻、玉米和小麦为主，经济作物以茶叶、咖啡、甘蔗和橡胶为主。近年来，为保障粮食安全，实现小农户和现代农业发展有机衔接，普洱市不断探索健全农业社会化服务体系，推进农业产业化发展。2024年，全市实现农林牧渔业总产值452.78亿元，其中粮食播种面积522.48万亩、总产量125.7万吨，总产量创历史新高。
一、普洱市农业社会化服务开展情况
普洱市制定出台《普洱市农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干措施》等文件，把农业社会化服务作为推进农业产业化发展、促进农民增收的根本途径，积极做好农业社会化服务主体培育工作。截至2024年底，普洱市共有农业社会化服务主体1448个，从业人员10070人，服务农户20.42万户。2024年，普洱市社会化服务面积72.58万亩次，耕、种、防、收环节服务面积分别为25.03万亩次、9.26万亩次、26.13万亩次和12.16万亩次，主要农作物“耕、种、防、收”环节综合机械化率达22.65%。
（一）服务模式不断创新
一是全链条托管模式。主要面向缺乏劳动力或管理能力的农户，提供耕、种、防、收等多环节托管服务。例如，景谷县水稻种植大户史精华将60多亩水稻托管给景谷圆满种养殖家庭农场，从整地、育秧到收割环节都由家庭农场完成，节省人力成本130元/亩，并且通过标准化生产和技术集成应用，水稻每亩增产40～50公斤。二是“菜单式”托管服务。孟连县针对具有一定劳动能力的农户，提供“菜单式”托管服务，农户根据自身需求“点单”，选择耕、种、防、收等环节中的单项或者多项。例如，牛油果种植户可以选择仅购买无人机植保服务，其他环节作业由自己完成。
（二）服务领域不断拓展
普洱市农业社会化服务已从传统的产中环节向产前、产后延伸，形成了较为完整的服务链条。产前服务包括农资供应、技术培训等。澜沧县农业社会化服务平台为旱地优质稻种植户提供优质农资配给服务，降低生产成本。产中服务涵盖耕种、植保、收获等核心环节。景谷县重点推进水稻和甘蔗产业耕、种、防、收单个和多个环节的托管服务。产后服务包括农产品加工、仓储物流、品牌营销等。景东县依托云南普洱玉景农产品有限公司的品牌资源、渠道资源，把托管服务延伸至销售环节。
（三）服务能力不断提升
一是农产品高质量供给。2024年，景谷盛名金象牙芒果种植专业合作社通过统一提供农资和技术指导，加入合作社的61户果农的果品优质率从60%提高至80%，高品质芒果售价每公斤比市场提高1.5元，为果农增加收入近15万元。二是增强小农户市场议价能力。景谷满满圆圆养殖专业合作社为勐班乡水稻种植农户提供统一的生产经营服务，打造“勐班香米”品牌，产品打入上海市场。2022—2024年，该合作社共销售“勐班香米”435吨，销售额348万元，农户获利139.2万元，户均获利1.56万元，有效解决了千家万户“小生产”对接千变万化“大市场”的难题。三是帮助小农户提升产业效益。孟连县农业社会化服务主体将牛油果托管服务延伸至产前、产后环节，在优质农资供给、采摘分选、市场信息共享、品牌打造、物流仓储与销售等方面提供精准服务，使小农户能够参与到附加值更高的生产经营环节中。
二、促进普洱市农业社会化服务发展的建议
（一）培育壮大服务主体
建议实施服务主体分类培育，进一步加大培育力度；推动服务主体联合合作，鼓励服务主体通过组建联合社、服务联盟等形式整合资源，提升服务能力；加强规范化建设，建立健全服务主体准入和退出机制，制定服务标准和质量规范。
（二）创新服务模式
一是推动服务向全产业链延伸。建议在巩固耕、种、防、收等产中服务的基础上，产前重点发展农资统购、技术培训、金融保险等服务，产后拓展农产品加工、品牌营销、物流仓储等服务。二是创新多样化服务模式。普洱市是典型的山区农业大市，山地面积占比高，建议根据不同区域、不同产业、不同农户的需求特点，提供差异化服务。如在坝区推广多环节托管模式，在半山区山区推行单环节、部分环节托管服务。三是拓展特色优势产业服务。当前，普洱市农业社会化服务主要集中在水稻、玉米、小麦等粮食作物领域，而针对经济作物的社会化服务水平较低。普洱市应聚焦茶叶、咖啡等特色优势产业，依托各县、区创建的新型农业经营主体综合服务中心（农业社会化服务中心），探索和引导服务主体针对特色产业开发专业的服务方案。
（三）完善政策支持体系
一是加大财政投入力度。2024年，普洱市获得省级财政下达的农业社会化服务项目资金581万元，完成水稻机耕、机种、机防、机收服务面积2.95万亩，远不能满足实际需求。建议市级财政设立发展专项资金，重点对耕、种、防、收等关键环节给予补贴，补贴标准应根据不同产业、不同环节的成本收益情况动态调整，确保政策精准有效。二是创新金融服务。建议引导金融机构加大对农业社会化服务主体的信贷投放力度，探索创新金融产品和服务方式，满足服务主体购置设备、周转资金的需求。三是建立健全风险分担机制。建议设立农业社会化服务风险补偿基金，对因重大自然灾害、市场价格波动等不可抗力因素造成的损失给予适当补偿。
（作者：赵磊；作者单位：云南省普洱市景谷傣族彝族自治县农村经济经营管理站）
来源：《中国农民合作社》期刊2026年1期
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