“十五五”规划纲要提出：健全适合农业农村特点的金融服务体系，发展多层次农业保险，支持发展特色农产品保险。
今年是“十五五”开局之年，农业保险在新起点上如何谋划高质量发展，助力我国农业现代化建设？中国农业再保险股份有限公司（下称“中国农再”）董事长李有祥近日在接受上海证券报记者专访时表示，须进一步加强我国农业保险顶层设计，优化完善农业保险与再保险机制，着力构建中国特色农业保险再保险新范式。
中国农再于2019年11月由国务院批复设立，主要提供农业再保险供给，推动建立并统筹管理国家农业保险大灾风险基金，加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策。在李有祥看来，要筑牢国家粮食安全风险保障堤坝，更好地服务农业现代化建设，我国亟须强化农业支持政策的协同和结构优化，进一步加大农业保险支持力度。
合理优化农业支持政策结构
农业保险在保障国家粮食安全、服务农业现代化建设中发挥着日益重要的作用，已成为强农惠农富农支持体系的重要内容。上海证券报记者从金融监管总局获悉，2025年我国农业保险保费收入达1555.5亿元，为1.39亿户次农户累计提供风险保障5.32万亿元。
今年中央一号文件指出，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。
李有祥表示，我国正在建立以“价格、补贴、保险”三项政策为核心的农业支持政策体系。中央一号文件的这一要求，将推动农业支持政策协同发力，打破政策壁垒，强化各项政策的联动效应。“十五五”时期，我国应着力推动形成三项政策协调并重、结构合理、功能互补的格局。
农业保险具有杠杆性、理赔快、更精准的优势。尤其是在大灾发生后，农业保险赔款已成为灾民最快获得的补偿资金。2025年，农业保险赔付1249亿元。
李有祥认为，应加大农业保险支持力度。他介绍，当前，农业保险获得的财政补贴资金在三项政策中占比不到20%，与美国、加拿大农业保险补贴资金占农业支持资金50%以上相比，还有明显差距。这一结构性短板亟待补齐，应推动农业保险与价格政策有效衔接、与补贴政策深度挂钩。
目前，我国农业保险已进入提质增效新阶段。李有祥表示，要抓住“十五五”开局这一重要节点，强化农业保险政策年度统筹的科学性和系统性，健全统筹协调机制。可尝试建立以农业再保险机构为依托，财政、农业农村、金融监管、气象等部门协同支持，保险机构参与、农户代表建言的工作机制，推动农业保险高质量、可持续发展。
推动农业保险量质齐升
近年来，国家层面多次强调推动农业保险高质量发展。李有祥认为，农业保险高质量发展应是实现“量”的合理增长与“质”的有效提升的辩证统一。
在“量”的层面，农业保险应持续增品扩面。李有祥表示：一方面，提高稻谷、小麦、玉米、大豆等主要农作物的保险保障水平；另一方面，贴合各地农业产业发展特点，因地制宜发展地方特色农产品保险，形成覆盖特色种养、农产品加工全链条风险的保障体系。
“增加农业再保险供给，扩大农业再保险承保能力”是我国设立中国农再的初衷之一。李有祥表示，中国农再将积极开拓“创新盘”，以强有力的再保险支撑，联合保险公司在当前存在保障空白的农业领域创新开发保险产品，让广大农户和新型农业生产经营主体的特定、小额保险需求也能得到合理的风险保障。
在“质”的层面，农业保险应构建有序、有效的市场秩序。李有祥认为，农业保险绝不仅是提供灾后财务补偿的手段，更是恢复农业生产能力、稳定农户种粮预期的关键抓手。
农业保险理赔服务的效率与效果，是检验保障成效最直接的“试金石”。在他看来，推进农业保险“双精准”，破解理赔环节痛点与堵点问题，让受灾农户及时获得赔付，快速恢复生产，是当务之急。
李有祥介绍，中国农再将积极落实“双精准”工作要求，借鉴西班牙CCS国家保险赔偿联盟等经验，开展重大保险赔付核查试点，规范理赔流程，助力提升我国农业保险服务质量。
构建科学完善的风险分散体系
今年政府工作报告提出，健全巨灾保险保障体系。
李有祥表示，近年来，极端天气频发，全球气候变化加剧，巨灾风险对农业生产的影响日益深远，对农业保险的风险承受能力提出了更高要求。我国应高度重视巨灾风险研究与应对，构建科学完善、适配巨灾的风险分散体系。
中国农再的成立，是我国推动构建农业大灾风险分散机制的重要抓手。李有祥表示，中国农再将在国家相关部门的支持下，立足风险分散本源精准施策，推动农业保险与再保险机制迭代升级。
——研究建立政策性农业再保险业务新机制。李有祥介绍，中国农再将研究推动实施约定分保政策“三年”评估与调整机制，构建分层递进的风险保障机制，推动保险与再保险风险共担、利益共享。
——加强巨灾模型研发。“结合我国农业气候特点、地理特征和作物分布，我国亟须优化巨灾风险评估体系，以提高风险识别、量化和预警能力。”李有祥表示。
——推动风险减量。农业风险减量是提升农业综合防灾减灾能力的重要抓手。李有祥说，中国农再将与保险公司探索共建农业风险减量机制，大力开展农业保险风险减量服务，推进“防保救赔一体化”。
——强化科技赋能风险防控。数据壁垒是制约农业保险产品创新的堵点问题。李有祥透露，中国农再将搭建全国农业保险数据共享平台，打通政府部门、保险公司、农户间的数据通道，将无人机、物联网等技术拓展应用到农业保险风险监测、定损理赔等应用场景，助力行业提升智能化风险防控水平。
