锚定农业农村现代化
2026年新一届村“两委”主干履职赋能集训营
讲清“建制村”与“自然村”，盘清“复合村”家底
在乡村振兴赛道上跑出加速度
课程大纲
刚下“换届火线”，又上“履职前线”。新的班子，最怕什么？怕开会时“张冠李戴”，明明是组里的地，却记在了村里账上；怕发展时“眉毛胡子一把抓”，守着复合村的“大帽子”，却解不开自然村的小疙瘩。本次集训不讲虚的，只来硬的。就是要帮你把“中央政策术语”嚼碎了、咽下去，把“单一村”的账算清，把“复合村”的根捋直，上任就能干活！
本课程紧扣“建制村与自然村”术语核心，结合2026年中央一号文件最新精神 以及当前各地换届后培训的实战经验 ，旨在解决复合型村庄治理中的实际痛点。
【学员单位与岗位】
1.学员单位
（1）单一型建制村（单一村）：土地、成员、组织“三统一”，重点是“精耕细作”，防资产流失。
（2）复合型建制村（复合村）：由多个自然村合并而成，重点是“融合理顺”，防“村”吃“组”、防“中心”吃“非中心”。
2.岗位职能
（1）村支书/主任：需掌握政策话语权，协调“中心村”与“非中心村”利益，寻找最大公约数。
（2）村会计/三资管理员：需厘清“村集体土地”与“组集体土地”两本账，掌握代行职能的合规流程。
（3）村监会主任：需盯着“复合村”的钱袋子，分清监督边界，确保监督不越位、不缺位。
【课程大纲】
前言
第一部分：正本清源——第一课就要学会“说话”，用对中央政策术语
一、你还叫“自然村”吗？ ——今后红头文件只认“建制村”，别让你的村连名字都叫错
二、大河村 VS 小河沟：为什么有的村是村委会，有的只是聚居点？
三、“单一”与“复合”的分水岭：一句话考考你——你村的土地到底是谁的？
四、“村两委”的标配：设立村委会的同时，为什么必须配齐“村务监督委员会”？
五、警惕“口语化”工作：跟上级汇报还在说“我们这几个屯子”？必须改口“中心自然村与非中心自然村”
六、案例警示：某村因混淆“建制村”与“自然村”概念，导致项目资金错位被纪委通报的故事。
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第二部分：解剖麻雀——你的村是“纯粮液”还是“鸡尾酒”？（单一村与复合村）
一、“单一村”画像：一村一组一集体，地是村的，人是村的，账本清清楚楚
二、“复合村”画像：并村如并家，锅是同一个锅（村委会），但瓢里的米（组集体资产）可能还是各家的。
三、中心自然村的“特权”与“特责”：村委会驻地在你这，你是光杆司令还是服务枢纽？
四、非中心自然村的“担忧”：怕被遗忘、怕资源被抽走，如何给这些“卫星村”吃定心丸？
五、现场互动：请学员画出你村的“资产地图”，现场判断是单一型还是复合型。
六、金句：“并村不是‘吃绝户’，合心才能换黄金”
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第三部分：地是谁的？人是谁的？——破解“复合村”最大疑点：土地所有权
一、灵魂拷问：这块征地补偿款，是分全村，还是分原生产队？
二、法理依据：土地确权到“组”的，天王老子来了也不能划到“村”！
三、“村集体土地”为0的真相：复合村中，村委会没地是正常的，有地反而要查清来源
四、两组故事：山西某复合村因土地权属不清导致的“十年上访路” vs 广东某复合村确权到组的“和谐拆迁记”
五、实操手册：如何建立“组级土地台账”和“村级人口动态簿”
六、歇后语：擀面杖吹火——一窍不通（形容不懂组级经济合作社和村委会区别的干部）
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第四部分：三驾马车——理清“村经社、组经社、村委会”的关系
一、广东模式：既有村集体公司，又有组集体合作社，两个公章谁听谁的？
二、山西模式：为啥撤了村的经联社，只留组的？——防止“掐尖”和“平调”的智慧
三、浙江模式：只设村一级经联社，组里的地咋办？——信托代理的秘诀
四、“代行职能”的红线：村委会啥时候能代行组集体经济组织职能？啥时候绝对不能碰？
五、典型案例：某村支书好心代签组里合同，结果因越权操作坐了被告席。
六、警句：“政经分开，产权分明；代行有据，越权必究”
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第五部分：小组不小——村民小组与组集体经济组织的“爱恨情仇”
一、现实难题：一个自然村（组）设了俩村民小组，地却是共有的，谁来当这个家？
二、“两块牌子，一套人马”可行吗？ ——解析村民小组长兼任组集体经济组织负责人的利与弊
三、如果没设组集体经济组织：村民小组代行职能，需要走什么法律程序？（村民会议授权、印章管理）
四、“较大人口规模自然村”的治理术：人多了，嘴杂了，如何开好“组级户主会”？
五、故事汇：“一把锄头看水”的故事——看老生产队长如何用组规民约化解灌溉纠纷
六、谚语：船小好掉头，组活村才活
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第六部分：并村简干——2017-2020“销号村”的后半篇文章
一、历史回眸：当年“并村”是为了“减负提薪”，今天我们“融心”是为了“建制强基”
二、“销号村”的资产：原行政村的债务、债权、合同，过渡期结束了，彻底融合了吗？
三、村干部“职数减少”后的效能提升：人少了，活重了，如何通过网格化管理触达“非中心自然村”？
四、“并村不并心”的典型症状：原两个村的干部坐不到一张板凳上，怎么办？
五、破冰之旅：通过“产业捆绑”倒逼“人心融合”——某地通过跨村联合党委推动产业协同
六、金句：拆了庙更要请来神，合了村更要合住魂
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第七部分：三资管理——在“复合”状态下守住集体的家底
一、记账难题：村一本账，组一本账，并表怎么并？科目怎么设？
二、收益分配：复合村的集体经营收益，是按人头分，还是按资源贡献分？
三、村务监督在复合村的“特技”：村监会不仅要盯着村部的饭馆子，更要盯着有没有侵占组里的地皮子
四、合同清理：2016年确权前的老合同，在并村后还有效吗？如何处置“组地村管”的低价包？
五、实战案例：重庆某复合村利用“组级闲置宅基地”通过村集体统一招商，实现“组出地、村引资、利共享”
六、俗语：亲兄弟明算账，好村组合算大账
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第八部分：乡村振兴进行时——新班子的“开门一件事”
一、上任先摸底：别急着烧火，先拿着确权图，把“单一”“复合”的底摸清楚
二、项目申报的窍门：基础设施项目（修路）往“非中心自然村”倾斜，产业项目（园区）往“中心自然村”集聚。
三、化解历史积案：就用今天学的“组级所有权”知识，去化解那些纠缠多年的宅基地纠纷
四、发展壮大路径：单一村搞“一村一品”，复合村搞“飞地经济”
五、廉政第一课：新班子，新气象，别在“三资”代行上犯迷糊，守住底线就是守住饭碗
六、动员令：用一年时间，让村民叫响“建制村”的名字，忘了那些“小自然屯”的隔阂
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
结语
有人说，村官不是官，但这一届，你们是农业农村现代化的“接棒人”。不管是单一村的“精耕细作”，还是复合村的“穿针引线”，手中的权力来自于清晰的家底，威信来自于公正的分配。别让“组”的地荒了，别让“村”的人心散了。带着这本账下乡，揣着明白心干事。2026，我们不看口号看成效，不凭热情凭制度。乡亲们等着看你们的，开工！
建议：
在培训现场，建议准备一张巨大的“复合型建制村解剖图”（包含中心村、非中心村、各组界限、土地性质），让学员用便利贴现场贴出本村的问题，这样课程会非常落地。
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