为村讲坛|张红宇:锚定农业农村现代化 推进乡村全面振兴——2026年中央一号文件精神解读

2月27日，由腾讯SSV为村发展实验室、中国农业大学国家乡村振兴研究院、北京为村互联网科技研究中心主办，腾讯学堂、腾讯北京总部党委协办的“为村讲坛”第四季第3期举行了解为村讲坛，请点击链接。

中国农业风险管理研究会会长、全国政协参政议政人才库特聘专家张红宇作题为《锚定农业农村现代化 推进乡村全面振兴——2026年中央一号文件精神解读》的报告。

以下为讲坛内容摘编版：

•‌ 农业农村现代化的深刻内涵

党的二十届四中全会要求的“各项工作取得决定性进展”，在农业农村现代化方面可拆为农业、农村、农民三个维度：

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。中央一号文件要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，在守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平等方面提出了需要聚焦的重点工作。工作重心体现为以下四大任务：

•‌ 提升农业综合生产能力和质量效益

一是毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。

二是促进“菜篮子”产业提质增效。大力发展现代畜牧业、现代渔业，强化生猪产能综合调控。牢固树立大资源观，践行大农业观、大食物观、大产业观，全方位多途径开拓食物来源。深入实施农业品牌提升行动，扩大绿色优质农产品供给。

三是加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，制定耕地保护专项规划，分区分类高质量推进高标准农田建设。

四是强化农业防灾减灾体系建设。充分利用“天空地”一体化遥感监测、大数据、人工智能等现代科技手段，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。实现作物识别、长势监测、灾害评估、损失定损的精准化与智能化，健全救灾机具配置和应急调用机制。

五是扩大高水平对外开放。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调，增强农产品供给韧性，增强我国在全球粮食安全和农业治理中话语权、影响力、竞争力，更好应对国际环境变化、维护国家利益。

•‌ 实施常态化精准帮扶

一是健全常态化帮扶政策体系。守牢不发生规模性返贫致贫底线，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。

二是提高监测帮扶精准性和时效性。健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。做好防止返贫对象动态调整，做到有出有进，动态平衡。

三是提升产业和就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业。强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，深入开展防止返贫就业攻坚行动，外出就业和就地就业两手抓，两手都要硬。

四是分层分类帮扶欠发达地区。推动区域性和跨区域重大基础设施建设，支持欠发达地区振兴发展，拓展东西部协作领域，实现区域均衡发展。开展定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶。

•‌ 千方百计促进农民稳定增收

一是出台城乡居民收入增长计划。完善新主体联农带农富农机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富，赋能农民收入增长。

二是锚定种粮农民增收，拓宽农民增收致富渠道。统筹农业各产业不同的增收渠道，推动兴业、强县、富民一体发展，发展壮大新型集体经济，优化收入二次分配。

三是促进农民工稳岗就业。着眼于新型城镇化，推进农业富余劳动力分工分业，就地就近就业，稳岗就业。实施大规模职业技能培训；统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。

四是多措并举扩大乡村消费。培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态、新场景、新模式，支持县乡村流通基础设施建设更新，推动乡村消费升级，拓展农民就业增收空间。

五是健全农村社会保障。“十五五”期间大幅度增加农民的养老金补贴，逐步构建覆盖从出生到养老的全生命周期农村社会保障体系。

•‌ 扎实推进宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，聚焦农村基本具备现代生活条件，统筹乡村产业、乡村建设、乡村治理。具体而言：

第一，统筹优化乡村国土空间布局。提高村庄规划质量和实效，分类有序、片区化推进乡村振兴，整合、协同、共享自然资源和人文资源，提升乡村治理的规模效应，实现功能互补，组团发展，强化片区吸引力和承载力，探索具有地域特色的乡村建设模式。

第二，加强农村基础设施建设和管护。重点完善农村道路、供水保障、清洁能源、数字网络等设施，实施数字乡村高质量发展行动；推动县城基础设施一体化规划、建设、管护，健全农村基础设施管护长效机制。

第三，加强县城基本公共服务供给统筹。增强教育、医疗、养老等公共服务的可及性，促进城乡基础设施、公共服务要素流动均衡。加强对农村孤寡老人、留守儿童等群体的探访关爱，及时帮助解决困难。

第四，一体化推进乡村生态保护修复。持续推进农村人居环境整治提升，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。

第五，传承发展农耕文明。深入实施文明乡风建设工程，推进“文艺赋美乡村”。善于将红色基因、山水资源、历史遗产等文化元素创造性转化、创新性发展，丰富农村文化产品和服务功能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安法治乡村。

坚持党对“三农”工作的坚强领导，坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。提高各级党政干部抓“三农”工作本领，强化相关责任要求，把“十五五”期间“三农”工作的各项政策落到实处。在此前提下，进行科技赋能、政策赋能、人才赋能、改革赋能。

•‌ 科技赋能

第一，实现高水平农业科技自立自强，提升农业科技创新效能。扎实推动农业科技创新和产业创新深度融合，持续建强国家农业科技战略力量，培育壮大农业科技领军企业，加快种业、农机装备、智慧农业等领域攻关突破，推动农业科技成果高效转化应用。

第二，因地制宜发展新质生产力。促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网等新科技、新工具的应用场景。根据不同区域的经济社会发展阶段和农业资源禀赋，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”。促进农业规模化、专业化、区域化格局形成，把农业建设成为现代化大产业，为实现“大国小农”向“大国大农”和“大国强农”的成功跨越夯实基础。

•‌ 政策赋能

第一，强化农业农村现代化投融资体制机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益，健全财政金融协同支农投入机制，鼓励支持金融机构加大对农业农村领域资金投放力度，健全风险防范机制。

第二，完善农产品最低收购价政策。促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。优化并精准发放各项补贴，降低生产成本。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持地方发展特色农产品保险，提高保险理赔效率，为农民提供从生产到市场的全方位风险保障。

第三，完善政策推动土地、资金、技术、人才等各类要素资源向粮食主产区集聚。实施粮食产销区省际间横向利益补偿机制，通过财政转移、产业协作等方式，从根本上激励粮食主产区重农抓粮的积极性。

•‌ 人才赋能

第一，强化相关制度创新和政策创新。投资于人与投资于物相结合，坚持人的全面发展，形成良好的人才使用和激励机制。

第二，加强乡村人才培养。构建农村人才的培训机制、使用机制、激励机制、服务机制，营造农村人才健康成长的良好环境。培养创新型人才、复合型人才、管理型人才、工匠型人才，重视乡村CEO的培养与作用发挥。

第三，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。培养造就一批工匠型、创新型、复合型、管理型人才，提升农业从业者人力资本水平，形成源源不断的乡村振兴人才支撑。

•‌ 改革赋能

一是土地制度改革。全面开展第二轮土地承包期到期后再延长三十年整省试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保延包工作平稳推进。坚持“三权”分置，推进经营权有序流转，坚持农业适度规模经营方向，宜大则大，宜小则小，不搞“一刀切”。

二是经营制度改革。提升家庭农场、农民合作社、农业企业等各类农业新型主体发展质量，不断创新现代农业经营体系。农业社会化组织要更加便捷，发挥现代农事综合服务中心作用，为普通农户提供多元化服务，实现小农户与现代农业有机衔接。

三是产权制度改革。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。依法盘活用好闲置土地和房屋，稳健发展新型农村集体经济。