从“十五五”开局看陕西乡村的“空间革命”与“产业升级”

2026年2月28日，省委农村工作会议在西安召开，省委书记赵一德出席并发表重要讲话。他强调，要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，为实现“十五五”开好局起好步奠定坚实基础。

作为深耕文旅规划与城乡发展研究的从业者，我认为，赵一德书记的讲话不仅是全省“三农”工作的行动纲领，更是为陕西乡村发展划定了“空间重构”与“产业赋能”的核心赛道。

“十五五”开局之年，陕西的乡村振兴已不再是简单的“搞建设、上项目”，而是进入了以国土空间规划为引领，以农业农村现代化为核心，以城乡深度融合为路径的精细化发展阶段。如何将会议精神转化为县域可落地的规划图纸，将“现代化”目标拆解为镇村可执行的空间方案，是当前全省规划人、文旅人、乡村运营者必须回答的核心命题。

一、 顶层逻辑：农业农村现代化的“陕西范式”与规划学内涵

赵一德书记在讲话中明确指出，要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重。从城乡规划学科视角审视，“农业农村现代化”的核心要义，是乡村生产空间、生活空间、生态空间的系统性重构与价值提升。

结合陕西“南北狭长、差异显著”的省情，这一现代化目标呈现出鲜明的“三区协同”范式：

关中平原：侧重农业现代化与城乡融合。作为国家粮食生产核心区，其重点是在保障耕地红线的前提下，推动农业生产空间的规模化、集约化，同时承接西安都市圈的产业外溢与功能疏解。

陕北地区：侧重生态保护与特色产业。在黄土高原综合治理的大背景下，需构建“生态空间优先、农业空间特色化”的格局，将红枣、苹果等特色农业与生态旅游结合。

陕南地区：侧重生态产品价值实现与乡村旅居。依托秦巴山水与汉江生态经济带，重点发展生态农业、康养文旅，打造“宜居宜游”的乡村生活空间。

赵一德书记强调的“十五五”开局，对规划工作而言，意味着必须打破过去“就乡村论乡村”的思维，将乡村发展全面纳入全省国土空间规划体系，实现“多规合一”的真正落地。

二、 核心抓手：赵一德书记讲话中的“三大规划落地重点”

结合会议精神与城乡规划专业逻辑，落实农业农村现代化，必须抓住“耕地保护、镇村布局、产业植入”三个规划核心，将政策语言转化为空间语言。

（一） 守住底线：以“三区三线”划定乡村发展的“安全边界”

赵一德书记强调要夯实农业基础。从规划层面，这首先意味着严守耕地红线和永久基本农田控制线。

规划落地：在县域国土空间总体规划中，必须明确“耕地保有量”和“永久基本农田保护面积”。在镇村规划中，要坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。

陕西实践：对于关中地区，要通过土地整治和高标准农田建设，将碎片化的农业生产空间整合为“田成方、路相通、渠相连”的现代化农业空间。这不仅是粮食安全的保障，更是发展智慧农业、观光农业的空间基础。

（二） 优化格局：以“镇村体系规划”构建“中心集聚、多点联动”的空间结构

赵一德书记要求扎实推进乡村全面振兴。当前陕西乡村普遍存在“空心化”与“布局散”的问题，规划的核心是优化镇村体系，引导人口与要素合理集聚。

规划落地：摒弃“村村点火、户户冒烟”的旧模式，推行“中心村集聚提升、特色村保护开发、空心村搬迁撤并”的差异化策略。

智库研判：重点培育一批县域副中心镇和中心村，完善教育、医疗、养老等公共服务设施。例如，将乡村学校、卫生院等资源向中心村集中，通过“空间集聚”实现“服务现代化”，这是解决农村公共服务短板的最有效路径。

（三） 赋能产业：以“国土空间用途管制”破解“产业落地难”

产业振兴是乡村振兴的重中之重。赵一德书记的讲话为乡村产业发展指明了方向，但产业落地最终需要空间载体。

规划突破：在符合规划的前提下，盘活农村闲置宅基地和集体建设用地。利用“点状供地”政策，为乡村文旅、农产品加工、农村电商等新产业新业态提供用地保障。

路径融合：正如我们在《陕西乡村振兴规划：文旅融合的3个可复制标杆》中所分析的，要将农业生产空间与旅游体验空间融合。例如，在陕南茶园中植入茶旅融合步道，在陕北苹果园中建设采摘观光平台，实现“一产空间”向“三产价值”的转化。

三、 陕西特色：文旅融合与城乡融合的“双向奔赴”

赵一德书记指出，要奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。陕西的特色在于文化底蕴深厚、文旅资源丰富。在推进农业农村现代化过程中，“文旅赋能乡村”是陕西最具潜力的差异化路径。

结合2026年春节陕西文旅数据（全省接待游客6776.67万人次），乡村文旅已成为新的增长极。基于省委会议精神，未来陕西乡村文旅的规划方向应聚焦以下三点：

“非遗+乡村”：将非遗传承空间纳入乡村规划。如凤翔六营村的泥塑产业，不仅是非遗保护，更是乡村产业的核心。规划上要预留非遗工坊、传习所的空间，让非遗成为乡村的“文化客厅”。

“城市+乡村”：落实西安“北跨、西融、东拓、南控”战略，打造“1小时都市圈乡村微度假带”**。在规划上，打通城乡交通路网，将乡村的“生态空间”与城市的“消费需求”精准对接，让乡村成为西安的“后花园”和“菜篮子”。

“会展+乡村”：借力陕澳文旅合作，将乡村纳入会展经济体系。如将宝鸡眉县的猕猴桃园打造为国际农产品会展的分会场，让陕西的乡村产业走向国际。

四、 我建议：“十五五”开局之年的三项“规划硬任务”

为落实赵一德书记讲话精神，确保“十五五”开好局，结合城乡规划专业，提出三点具体落地建议：

开展“县域乡村振兴规划修编”专项行动

以2026年为基准年，全省各县（市、区）应立即启动乡村振兴规划修编，将省委农村工作会议的各项指标（如粮食产量、农民收入、美丽乡村覆盖率）分解到具体的空间单元，形成“一本规划、一张蓝图”。

建立“乡村规划师”派驻全覆盖机制

借鉴浙江经验，为全省每个行政村配备乡村规划师（或团队）。发挥城乡规划硕士等专业人才的作用，下沉一线，将赵一德书记的宏观要求转化为村口的一条路、一户院的具体设计，让规划真正“落地、落细、落小”。

打造“农业农村现代化示范带”

建议以渭河沿线、汉江沿线、延河沿线为重点，打造三条省级示范带。集中力量办大事，在示范带内率先实现“空间布局优化、产业体系完善、人居环境优美”，为全省提供可复制、可推广的“陕西样板”。

结尾·行动号召

农业农村现代化，是一场深刻的空间变革与社会变革。

2026年2月28日的省委农村工作会议，为我们吹响了“十五五”开局的号角。作为陕西的规划人与文旅人，我们不仅是见证者，更是建设者。我们要以赵一德书记的讲话精神为指引，拿起手中的笔，绘好乡村的图，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

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