关于省政协十三届三次会议第0280号提案答复的函

发布时间：2025-05-18 来源：农业资源环境处

九三学社安徽省委员会：

贵单位提出的《关于高质量推进安徽省农作物秸秆综合利用的提案》收悉，现答复如下：

近年来，我省大力推进农作物秸秆综合利用，全省秸秆禁烧工作取得阶段性成效，秸秆综合利用率持续提升，产业化利用量稳步增长，为推进农业绿色发展发挥了重要作用。2024年，全省秸秆综合利用率达到94%以上，产业化利用量占利用总量比例达到55%以上。

一、关于以政策为引领

（一）持续开展秸秆综合利用政策成效评估

近年来，我省高度重视秸秆综合利用工作，先后将秸秆综合利用工作列入我省“十四五”规划、乡村振兴战略等，在全面完成秸秆综合利用三年行动计划目标的基础上，进一步制定五年提升行动计划，提出多项保障措施继续推动我省秸秆产业化利用提质增效。省农业农村厅持续跟踪评估秸秆综合利用政策实施效果，深入开展调研，广泛听取意见建议，及时调整完善相关政策措施。

（二）立足区域实际制定秸秆综合利用政策

坚持因地制宜、分类指导，根据不同地区的资源禀赋、产业基础和发展需求，制定差异化的秸秆综合利用政策。印发《安徽省农作物秸秆综合利用五年提升行动计划（2021－2025年）》，明确重点任务，推广先进模式。各地结合本地实际，制定出台系列配套政策措施，加大对秸秆综合利用的支持力度。

（三）优化财政资金投入和奖补政策

积极争取中央财政资金支持，加大省级财政投入力度，优化资金使用方向，提高资金使用效益。2025年，中央财政第一批安排我省农作物秸秆综合利用项目资金12832万元，省级财政安排资金5000万元，主要用于支持秸秆收储运体系建设、产业化发展、新技术新模式推广应用等。

二、关于以市场配资源

（一）充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

积极引导各地建立以市场为导向的秸秆综合利用机制，鼓励各类市场主体参与秸秆综合利用，提高秸秆资源利用效率。积极推动秸秆综合利用产业市场化发展，引导各地培育壮大秸秆收储运销主体，累计建设标准化收储点1621个，完善收储运体系，加强市场流通，降低秸秆收储成本。

（二）优化秸秆综合利用产业布局

五年提升行动计划明确提出要根据不同地区的水热条件、耕作制度和产业特点，选择适宜的利用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。例如，在皖北地区，充分发挥粮食主产区的优势，重点发展秸秆肥料化、饲料化和能源化利用；在皖南地区，结合山区特点，重点发展秸秆基料化和原料化利用。

（三）加强秸秆综合利用市场监管

下一步联合省市场监管局加强对秸秆综合利用产品质量的监督检查，严厉打击假冒伪劣产品，保障消费者权益。同时，加强对秸秆收储运销环节的监管，规范秸秆收储运价格，防止出现哄抬价格、垄断经营等行为。

三、关于以科技保供给

（一）强化秸秆综合利用科技支撑

支持对秸秆综合利用技术研发，鼓励科研机构、高校和企业开展产学研合作，加强关键技术攻关，研发一批具有自主知识产权的秸秆综合利用新技术、新工艺、新装备。

（二）加强秸秆综合利用人才培养

每年组织开展秸秆综合利用技术培训班，邀请专家学者对基层技术人员和企业负责人进行培训，提高其业务水平和技术能力。同时，鼓励各地通过人才引进政策，吸引高层次人才投身秸秆综合利用产业。

（三）推进秸秆综合利用信息化建设

扩充现有秸秆收储转运网络，打通农作物秸秆综合利用的“最初一公里”问题，降低秸秆回收成本。鼓励秸秆综合利用主体共同参与，及时发布秸秆原料及产品等信息，为剩余秸秆找出路，为缺口地区找产品，形成良好的资源互补，实现多方共赢。

四、关于以效益促发展

（一）培育秸秆综合利用新业态

全面推进秸秆产业化利用提升工作，完善市场化的收储运销网络，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，加快发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业。优化政策导向，加大收储运奖补力度，扶持秸秆综合利用企业做强做大，推动形成布局合理、产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

（二）创新“生态补偿”机制下的产业发展格局

积极探索建立“生态补偿”机制，对秸秆还田等不具备直观获利能力的治理方式给予合理补偿，提高农民和企业的积极性。省财政厅积极支持各地开展秸秆还田生态补偿试点，通过财政补贴等方式，对实施秸秆还田的农户和新型农业经营主体给予一定补偿。

下一步，我们将认真落实省委、省政府决策部署，以秸秆高值化利用为主线，推动产业持续健康发展，为建设现代化美好安徽作出新的更大贡献。

感谢贵单位对我省农作物秸秆综合利用工作的关注和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

联系单位：安徽省农业农村厅农业资源环境处

联系电话：0551－62998340

安徽省农业农村厅

2025年4月18日

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