聚焦产业发展 |《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》政策解读

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为深入实施成就企业家梦想行动，助推产业不断发展壮大，现开设产业政策解读专栏，充分释放政策红利，推动产业发展走深走实。本期，市农业农村局、市民营经济发展服务中心联合解读《关于锚定农业农村现代化　扎实推进乡村全面振兴的意见》。

2026年中央一号文件《中共中央　国务院关于锚定农业农村现代化　扎实推进乡村全面振兴的意见》2月3日发布，这也是“十五五”首个中央一号文件。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。

关键词：锚定

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：今年中央一号文件的一个突出特点就是锚定农业农村现代化的目标，倒排工期来谋划年度工作。现代化越往前推进，就越要加快夯实农业的基础，越要加快补齐农业农村现代化的短板。所以今年的中央一号文件，围绕把农业建成现代化大产业，让农村具备基本现代生活条件，让农民能过上富裕美好的生活这样一个发展的目标，对今年的“三农”工作作了一个总体的部署。

关键词：提升

2025年，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上。今年中央一号文件强调提升农业综合生产能力和质量效益，明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并强调推动粮食品种培优和品质提升双向发力。

农业农村部农村经济研究中心主任赵长保：一是保数量，持续提升农业综合生产能力，稳定粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措，牢牢掌握粮食安全的主动权；二是提质量，加快农业发展方式转变，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求；三是增效益，千方百计促进农民稳定增收，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。

关键词：常态化精准帮扶

打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。到2025年底，5年过渡期各项任务目标圆满完成。今年是5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”的概念。

中国农业大学副校长林万龙：最大的不同就是三个字，常态化。2020年之前叫攻坚期，2021年到2025年是叫过渡期，从2026年开始，明确提出来叫常态化帮扶，里面的核心就是大稳定，小调整。总体来说，之前的措施是行之有效的，这些措施要稳定下来。当然也有一些具体政策举措，它面临进一步优化的问题，所以叫小调整。

农业农村部农村经济研究中心主任赵长保：实行分类精准帮扶，对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障；对有劳动能力的对象，重点是统筹实施开发式帮扶。把开发式帮扶作为重中之重，完善以奖代补、以效定补等激励机制，鼓励勤劳致富。优化产业帮扶方式，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业，促进帮扶产业全链开发惠农增收。充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。

关键词：稳定增收

今年的中央一号文件把农民增收摆在了十分突出的位置，强调积极促进农民稳定增收。2025年，我国农村居民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%。专家表示，这些年我国农民收入实现了稳步增长，但持续稳定增收的挑战在增多，难度在加大。要按照“稳收益、延链条、增就业、扩消费”的思路，加大农民增收支持力度。

中央一号文件重点从经营性收入和工资性收入两方面对促进农民稳定增收进行了部署。

农业农村部农村经济研究中心主任赵长保：强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：县域经济在人口和经济承载能力上还不是很强。所以就需要发展一些就业容量比较大，带动增收效果比较明显的县域富民产业，促进农民工就近就地就业增收。第二方面就是稳岗就业，继续外出打工的，要做好就业的服务保障。返乡创业的，要加大扶持力度。同时通过其他方式，比如说以工代赈的模式等，把一些就业群体的就业和增收托起来。

关键词：因地制宜

建设宜居宜业和美乡村是推进乡村全面振兴的一项重要任务。今年中央一号文件提出，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。为什么要强调“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？

农业农村部农村经济研究中心主任赵长保：乡村建设是为农民而建，必须坚持以人民为中心的发展思想。我国地域范围广阔，各地的经济社会发展水平、资源禀赋条件等方面差别很大，推进乡村建设必须探索差异化路径，突出发挥各地自身优势，尊重自然、保护生态，保留乡土特色、传承农耕文化。中央一号文件强调，要因地制宜完善乡村建设实施机制。这对乡村建设工作提出了更高要求。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：一是在空间布局上做到因地制宜。目前我国城乡人口还在不断变化中，城乡的空间形态也在变动，不同的村庄有的可能收缩，有的还会进一步集聚人口，就需要根据这些变化，统筹优化村镇的布局，分类开展建设。二是在建设方式上做到因地制宜。有的地方适合以单个行政村为单元推进建设，但有的地方单个村庄资源分散，整县整乡推进又难以精准施策，比较适宜的模式是片区化推进乡村建设。通过支持位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，统一规划、整合资源，实现抱团发展、共同发展。三是在建设重点和时序上要做到因地施策。不同的村庄，乡村建设的方向、重点和优先序是不同的。