设施农业产业服务

政策丨技术丨设备丨服务

深度解读中国式设施农业现代化

田间地头正悄然发生着一场深刻的变革，现代农业技术不再停留在实验室和文件上，而是通过遍布乡村的农事服务中心，扎根泥土，开花结果。

2025年10月，农业农村部等六部门联合发布《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，明确“允许安排地方政府债券支持符合条件的现代农事综合服务中心建设”。

这一政策信号迅速在各地引发连锁反应。从江苏农垦发行全国首单“科技创新+乡村振兴”双贴标债券，到四川省级财政投入6.2亿元支持185个农事中心建设，再到浙江景宁0.3亿元专项债资金落地——超50亿专项资金正加速涌入农业社会化服务领域。

01 政策红利：专项债为何青睐农事服务中心？

“单个服务主体做不了、做不好的环节，正是现代农事综合服务中心要补齐的短板。”农业农村部农村合作经济指导司负责人如是说。

截至2024年底，全国已有111.1万个经营性主体开展社会化服务，服务小农户近9300万户，年服务面积达22.9亿亩次。但服务资源分散、产前产后服务供给有缺口等问题依然突出。

六部门联合出台的《指导意见》，首次系统性地为农事服务中心建设提供了全方位政策支持包。除了地方政府债券，还支持符合条件的项目纳入农业农村基础设施融资项目库，探索将集中育秧、烘干等环节纳入中央财政农业社会化服务补助范围。

在用地保障上，《指导意见》明确落实设施农业用地政策，允许农村集体经济组织通过农村集体经营性建设用地入市等方式参与建设。这意味着，困扰农业服务设施建设的“用地难”问题有望得到系统性缓解。

02 资金活水：从“发得出”到“用得好”

政策东风下，各地创新实践如雨后春笋。

2025年4月，江苏农垦在上海证券交易所成功发行全国农业领域首单“科技创新+乡村振兴”双贴标债券，发行规模10亿元。这一开创性举措，标志着农业领域通过低成本融资助力产业升级的新路径正式打通。

“本期债券创新融合‘科技创新’与‘乡村振兴’双主题标签，是江苏农垦对党中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》等政策文件的有效落实与推进。”江苏农垦相关负责人表示。

四川则采取了错位互补的策略。中央财政项目重点对粮油作物生产托管环节给予服务补助，累计支持面积达2662万亩；省级财政则聚焦能力建设与服务短板，将丘陵山区适用、地方特色农业急需的机具纳入补贴范围。

自2024年启动以来，四川省级财政已累计投入资金6.2亿元。

浙江景宁的实践更具微观说服力。当地将鸬鹚乡“景宁600”综合服务中心等三个在建或拟建项目整合为现代农业社会化服务示范基地项目，顺利通过第一批专项债审核，2025年4月下达专项债资金0.3亿元。

有了资金支持，景宁迅速行动：组织人员赴永康第三届农博会参观购机，安排种粮大户参加温州水稻机插技术培训班，邀请省农业农村厅专家调研指导，天津林工机械更是赠送两台插秧机用于山区水稻机插试验示范。

03 科技赋能：微生物组技术引爆单产提升

资金是血液，技术是灵魂。农事服务中心的崛起，正成为农业科技成果转化的“最后一公里”加速器。

2025年10月，内蒙古通辽市的玉米万亩示范片传来捷报：在中国农业科学院“微生物组技术与新型肥料产品创制”项目支持下，施用微生物菌剂处理后，玉米亩产达到1271.5公斤，较常规对照增产14.35%。

测产会现场，专家组各取10亩常规对照和菌剂处理进行实打实收，折算成标准水分后，数据令人振奋。

这一成果的背后，是微生物技术从实验室走向田间地头的成功跨越。在国家“千亿斤粮食产能提升行动”纵深推进的关键阶段，微生物组技术正成为破解“耕地红线不突破、粮食产能稳提升”矛盾的核心抓手。

对于通辽而言，14.35%的亩增产直接转化为农户的“增收账”，推动玉米产业向“高产+优质+低碳”方向发展，形成“技术突破—产业升级—乡村振兴”的良性循环。

04 产业融合：从卖稻谷到卖品牌的跃升

在江苏南京六合区，春华家庭农场的实践展示了技术与产业融合的无限可能。

农场主朱春华，2020年获评全国劳动模范，2021年获评全国粮食生产先进个人。他的农场从成立之初就开始探索适度规模经营和科学种田，将零散小地块改造成20亩以上、适合机械化种植的稳产高产地块，农机作业成本降低15% ，亩均增产85公斤、效益增加200元。

经过10多年努力，农场已配置各类农机12台（套），基本实现耕、种、防、收多环节机械化作业。

在技术应用上，朱春华选择宁香粳9号、农麦88等优质新品种，粳稻亩均增产50公斤以上，小麦亩均增产40公斤以上，售价比市场价平均高0.1元/斤。

同时推广应用优质食味水稻高质高效栽培、水稻机插缓混一次性施肥、病虫草害绿色防控等先进技术，农药使用量减少30%以上。

更值得关注的是他的产业融合探索。2020年，朱春华注册“六灵牌”稻香米商标，获得绿色食品认证，率先使用家庭农场“一码通”亮码经营，实现了从“卖稻谷”向“卖大米”的转变。

2023年共加工销售大米5吨，平均售价达5元/斤；通过微信小程序、抖音等线上渠道销售小包装优质大米，每亩增收400元。

此外，他还与种子公司合作，承担良种繁育任务，2023年为种子公司提供小麦良种225吨，增收4.5万元。

05 联农带农：从“一家富”到“全村富”

农事服务中心的最终目标，是带动小农户共同发展。

朱春华深谙此道。他每年定期举办2次技术培训，免费培训200多人次，协助45户农户应用秸秆全量还田技术、水稻机插秧技术。在家庭农场的帮助下，周边2个村的水稻亩产年年创新高，2023年达到650公斤。

2019年11月，朱春华牵头联合周边60个家庭农场，共同组建六合区家庭农场服务联盟。通过统一购买生产资料、统一生产流程、农机服务互助等合作方式，每年统一购买农资可节约成本170万元，联盟成员粮食生产水平得到整体提升。

如今联盟共有成员140个，覆盖周围9个街镇15个村。

在四川乐山高新区，滨河农业示范园区通过创新“专项债+现代农业”发展模式，在400万元专项债券资金支持下，建立起“良种选育+现代农技应用”的全产业链发展体系。

园区针对岷江流域气候特征和砂质土壤特性筛选玉米良种，实施“统一供种、统一技术、统一管理”的三统一模式，配套建设智能监测系统和水肥一体化设施。示范点玉米预计亩产可达1000斤，较传统种植模式提升10%以上。

06 建设指南：如何打造一个高水平的农事服务中心？

基于各地实践和《指导意见》精神，建设高水平农事服务中心需把握以下要点：

功能定位上，突出“建两端、联中间” 。“建两端”即建设产前的集中育秧（苗）、农资集采、农机具厂库棚，产后的烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工等关键环节基础设施。“联中间”即在产中环节统筹当地服务主体资源要素，促进服务供需双方精准对接。

建设主体上，引导多元参与。包括农民合作社联合社、农民合作社、农村集体经济组织、社会投资主体等。鼓励各类主体发挥各自优势：经营性服务主体自建自营，农村集体经济组织盘活利用存量资源，社会投资主体投入资金、技术和管理。

建设方式上，坚持改扩建和新建相结合。面上以改扩建为主，关键点上因地制宜新建。对于农业社会化服务发展较充分的地区，重点对已有基础设施进行改造升级；对于存在明显短板的地区，可以因地制宜新建一批。

产业类型上，因地制宜。可以分别建设粮油、经作、畜牧兽医、水产、种业等多种类型，也可以拓展服务功能，满足多种产业需要。鼓励探索“一中心多功能”“多中心协同”等建设模式，形成“中心联动、区域协同”的服务网络。

运营机制上，坚持市场导向。鼓励经营性服务主体建设并运营，让专业的人做专业的事。针对多元主体共同建设的，可探索建设与运营相分离的管理机制，通过股权投资、租赁等方式，将建成后的中心交由经营性服务主体运营。

07 未来展望：农业技术产业化的新图景

随着超50亿专项债资金的持续注入，农事服务中心正在全国范围内加速布局。

在通辽，微生物组技术正从玉米向更多作物推广；在六合，家庭农场服务联盟已覆盖140个成员、9个街镇；在景宁，山区水稻机插试验示范全面铺开；在乐山高新区，现代农业园区正按照县级标准提档升级，集成物联网监测、无人机植保、大数据分析等数字化管理系统-。

按照《指导意见》擘画的蓝图，未来几年，一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的现代农事综合服务中心将遍布全国主要农区-。

技术从实验室走向田间地头，服务从碎片化走向全链条集成，农民从传统劳作走向现代经营——这一切正在农事服务中心的平台上加速融合。农业技术产业化的新时代，已经到来。

农业农村部农村合作经济指导司负责人指出：“现代农事综合服务中心在开展农业防灾减灾救灾、推动粮油作物大面积单产提升等工作中，将发挥积极作用。”

随着专项债资金持续落地、技术创新不断突破、产业融合日益深化，农事服务中心将成为连接小农户与大市场、传统农业与现代技术的关键纽带，为建设农业强国注入强劲动力。

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