农业农村部:全产业链打造“链主”企业,地方城投要当仁不让,成为链主企业

2月6日，农业农村部发布《关于落实〈中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见》（下称《实施意见》），为2026年“三农”工作划定了清晰的路线图。在这份部署8方面40项具体工作的文件中，“培育壮大农业科技领军企业”、“全产业链打造‘链主’企业”被置于核心位置。

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在近期的国新办发布会上强调：“产业兴旺是乡村全面振兴的物质基础。”面对乡村产业“小散弱”、同质化竞争严重、抗风险能力差的现状，谁来扛起“链主”的大旗？答案已然清晰：地方城投与国资平台必须当仁不让，通过组建专业化的农业投资集团（农投集团），以全产业链思维重塑农业价值，成为县域经济的“压舱石”与“发动机”。

一、 政策号角：从“单点突破”到“全链主导”

《实施意见》不仅提出了“提升农业综合生产能力”的硬指标，更在“强化农业科技和装备支撑”与“培育壮大乡村富民产业”两个维度上释放了强烈信号。

一方面，国家要求“引导企业牵头组建创新联合体”，推进产学研深度融合，这意味着农业竞争已从单纯的种植养殖环节，上升到种业振兴、智能农机、生物技术等“新质生产力”的较量。另一方面，文件明确要求“绘制农产品产业链‘图谱’，全产业链打造‘链主’企业”。这不仅是对龙头企业的要求，更是对区域产业组织者的呼唤。

然而，目前的农业市场存在一个结构性矛盾：民营资本往往聚焦于利润丰厚的下游加工或流通环节，而对于高标准农田建设、农业基础设施、种业研发、冷链物流等重资产、长周期、低回报的上游环节，投资意愿不足。此时，具备资金实力、政府信用背书和资源整合能力的地方城投，必须填补这一空白，从“城市建设商”转型为“农业产业链主”。

二、 使命重构：地方城投应构建“十位一体”农业生态

全国各区县应迅速行动，成立或重组农投集团，不再局限于传统的土地流转，而是要构建覆盖“田头到餐桌”的十大支撑体系，真正成为农业现代化的基础设施提供商和产业组织者：

1. 高标准农田与基础设施建设
   ：作为“链主”的首要任务，农投集团需统筹县域土地整治，建设“田成方、渠相通、路相连”的高标准农田，解决“谁来种地”的基础问题。
2. 农业投入品统供体系
   ：整合种子、农药、化肥资源。依托《实施意见》中“国家种业阵型企业梯度培育”的政策，农投集团应与隆平高科、先正达等“国家队”对接，建立县域种子繁育基地和农资配送中心，确保“良种+良法”直达田头。
3. 植保与动保服务网络
   ：建立专业化的统防统治队伍，引入生物股份、科前生物等动保龙头的技术与产品，解决一家一户“防病难、治病贵”的问题。
4. 农业设施与机械化
   ：投资建设温室大棚、节水灌溉设施（如大禹节水的技术应用）；组建农机服务合作社，引进一拖股份、潍柴雷沃等先进拖拉机与收割机，实现耕种收全程机械化。
5. 食品加工机械与产业园
   ：不只是卖原料，更要建园区。农投集团应建设标准化食品加工产业园，引入弘亚数控、杰克股份等企业的智能包装与加工设备，发展农产品初加工与深加工。
6. 冷链物流与运输体系
   ：针对生鲜农产品“最先一公里”的痛点，农投集团需投资建设产地预冷仓、冷藏车队，并与顺丰冷运、京东物流等巨头合作，构建县乡村三级冷链物流网络，打通“出村进城”的堵点。

三、 破局之道：打造特色产业集群，拒绝“内卷式”竞争

祝卫东副主任特别指出：“要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。”这是对地方农投集团最直接的警示。

过去，许多县域盲目跟风种植热门作物，导致“蒜你狠”、“姜你军”后的一地鸡毛。作为“链主”的农投集团，必须基于本地特色资源（如西南的茶叶、西北的牛羊、沿海的水产），确立“一县一业”或“一镇一特”。

如何打造特色集群？

• 绘制图谱，挂图作战
  ：围绕本地特色农产品（如柑橘、中药材、生猪），绘制产业链图谱，找出缺失环节（如缺少深加工或冷链），精准招商，补齐短板。
• 科技赋能，新质生产
  ：利用《实施意见》中“百千万”农业科技企业培育工程的契机，农投集团出资设立产业引导基金，投资引进农业科技企业，推动数字农业、智慧大棚、生物育种技术的本地化应用。
• 联农带农，利益共享
  ：农投集团不能只做“包租公”，要通过“公司+合作社+农户”的模式，采取订单收购、技术托管、股份合作等方式，将农民嵌入产业链。正如《实施意见》所要求的，“采取订单采购原料、全链条提供服务、资金技术赋能等方式带动农民参与产业发展”。

四、 结语：城投转型的历史机遇

在房地产市场进入新周期的背景下，地方城投向“农业链主”转型，不仅是落实国家乡村振兴战略的政治任务，更是寻找第二增长曲线的经济必然。

农业不再是传统的低效产业，而是集科技、工业、服务业于一体的现代产业体系。当地方城投手握高标准农田、掌控冷链物流枢纽、背靠种业与动保的科技资源、运营着食品加工产业园时，它就不再是一个简单的融资平台，而是成为了县域经济的“操盘手”和“产业路由器”。

全产业链打造“链主”企业，地方城投责无旁贷。 唯有如此，才能将“粮食安全”的政治底线转化为“产业兴旺”的经济高线，真正实现兴业、强县、富民一体发展。