浅谈湖南省国家现代农业产业园主导产业遴选与申报策略

【摘要】 国家现代农业产业园是推进乡村振兴的重要平台，本文基于当前最新文件要求，并结合湖南省已获批的国家现代农业产业园案例，浅谈产业园主导产业选择和申报策略。

主导产业遴选

1.政策契合度

• 优先目录：产业园主导产业数量原则为1-2个，必须紧扣国家粮食安全与重要农产品保供战略。重点聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、食糖、乳制品、种业、现代设施农业等15类关系国计民生的重点品类。
• 兼顾目录：统筹兼顾具有显著区域特色、带农增收效果明显的优势特色产业（如茶叶、中药材、特色果蔬等）。
• 合规边界：主导产业必须属于种养业范畴。休闲农业、乡村旅游属于三产功能拓展，不得作为独立的主导产业申报，中央奖补资金亦不得用于建设民宿、农家乐等设施 。

2.产业规模度

• 总量指标：农业全产业链总产值原则上不得低于20亿元。
• 占比指标：主导产业产值占园区总产值比重必须超过50%。
• 结构指标：农产品加工业产值与农业总产值比原则上要达到2:1以上。
• 其他要求：主导产业规模、产值、品牌建设等发展基础须排在全省前列，在全国有一定竞争力。

3.空间集聚度

• 布局要求：必须在县域内集中连片布局，涵盖2个及以上乡镇。
• 边界约束：原则上涉及乡镇数不超过全县农业乡镇总数的50%。城关镇或纳入城区范围的街道办事处不在规划范围内，严禁申报“打着农业旗号的工业园” 。

4.主体参与度

• 准入门槛：园区内原则上必须拥有至少1家国家级龙头企业 。
• 梯队配置：构建“1家国家级+3家省级”或“2家国家级+2家省级”的梯队结构。
• 负面清单：严禁“一家独大、一家独办”型园区。
• 联农带农：园区从事主导产业的经营主体必须构建订单收购、务工就业、入股分红等多种联农带农模式，同时从事主导产业农民人均可支配收入高于当地平均水平30%以上。

5. 产业关联度

• 耦合要求：若选择2个主导产业，二者必须具有紧密的逻辑关联。
• 正向关联：如“稻油轮作”“种养循环”等。
• 负面情形：若两个产业在资源利用、时空布局上缺乏实质联系，将被视为关联度不强，难以过审。

6.投资成熟度

• 资金结构：截止目前文件要求，产业园资金构成为1:2:15（中央1亿+地方2亿+社会资本15亿），中央财政奖补资金主要用于公益性、公共性环节，支持企业的总资金一般不超过中央资金总额的30% ，支持单个企业的资金不超过中央财政总额的20%。
• 资金下达：原则上每个奖补资金总额1亿元，开展建设、第一次绩效评估和认定评价分别按照0.3亿元、0.3亿元、0.4亿元安排。
• 投资意愿：申报方案中的重点项目需严格落实，必须可落地、可实施，须对各项目建设主体进行实地调研并征集建设意愿。

产业典型组合

组合一：粮油轮作模式（水稻+油菜）

最为稳妥的产业选择，但对产业发展水平要求较高，适合岳阳、益阳、常德、衡阳、永州等地区选择申报。

• 1.政策契合度：完美契合“粮食安全”和“油料安全”两大国家核心战略
• 2.痛点难点：一产产值“凑不够”、加工转化“达不到”

• 3.成功案例：常德市鼎城区、衡阳市衡阳县、郴州市安仁县

组合二：“双油”模式（油茶+油菜）

在2025年农业农村部拟安排给湖南的3个指标中，其中1个为“多油类产业园（突出油茶、油菜）”的政策性指标，适合衡阳、常德、郴州等地区选择申报。

• 1.政策契合度：湖南作为油茶第一大省和油菜大省，是国家“多油并举”战略的核心承载区。该组合避开了与水稻、生猪等产业的同质化竞争，同时，完美诠释了“不与粮争地”的扩油策略。
• 2.痛点难点：部门职能交叉、可能重复支持、加工设备闲置
• 3.成功案例：湖南省暂无申报成功案例

组合三：“稻渔”综合种养模式（水稻+小龙虾/龟鳖）

该组合是湖南环洞庭湖区（益阳、岳阳、常德）最具竞争力的产业组合，也是“联农带农”做的最好的产业组合模式。

• 1.政策契合度：“稻虾共作”亩均纯收入、农民积极性、参与度均较高，契合“共同富裕”的国家战略。推行无沟凼稻虾种养新模式，能实现“一水两用、一田双收”，既保了“米袋子”，又丰富了“菜篮子”，符合农业农村部“大食物观”的政策导向。
• 2.痛点难点：土地红线、小龙虾加工季节性、市场竞争
• 3.成功案例：湖南省暂无申报成功案例

组合四：“种养循环”模式（生猪+蔬菜/茶叶/水果/中药材）

解决“畜禽粪污处理压力”和“稳定种植肥料来源”两大问题，生猪调出大县以及果蔬中药材等种植大县可作为首选方案，适合衡阳、邵阳、株洲、永州等地区选择申报。

• 1.政策契合度：响应国家绿色发展的战略要求，同时能有效保障国家重要农产品稳产保供，无论是智能化养猪楼房，还是连栋温室大棚，都属于“现代设施农业”，是未来农业产业发展的主攻方向。
• 2.痛点难点：资源不匹配、用地问题、防疫壁垒、环保问题
• 3.成功案例：长沙市宁乡市、邵阳市邵东县

组合五：“粮+菜”轮作模式（水稻+蔬菜/设施蔬菜）

稳产保供的“压舱石”，城郊型农业（长株潭、地级市周边）的首选。利用蔬菜（特别是设施蔬菜）的高产值，弥补水稻产值的不足；利用水稻的种植，解决蔬菜连作障碍和“非粮化”问题。

• 1.政策契合度：同时响应“米袋子”（粮食安全党政同责）和“菜篮子”（市长负责制）两大考核。
• 2.痛点难点：争地风险（非粮化红线）、冷链短板、加工率低
• 3.成功案例：长沙市长沙县、岳阳市湘阴县、娄底市涟源市

申报策略

第一阶段：顶层设计与组织动员

一是成立高规格指挥部，由县委书记或县长任组长，协调农业、发改、财政、自资、环保等多部门资源；二是精准锁定主导产业，依据政策导向和本县资源禀赋，确定1-2个主导产业；三是摸清底数，对全县主导产业的规模、产值、龙头企业情况进行初步摸底，研判是否具备申报条件。

第二阶段：指标对标与缺口补齐

一是全口径核算产值，组建专班统计产业园各项指标研究；二是落实龙头指标门槛；三是排查“一票否决”项。

第三阶段：项目包装与资金拼盘

一是落实重点项目库，中央奖补资金重点投向冷链物流、科技研发等公益性环节；二是构建多元投入机制，按照“1:2:15”的资金撬动结构，严格落实企业建设投资意愿和整合项目资金来源。

第四阶段：材料编制与资料审查

一是高质量编制申报材料，邀请专业机构编制创建方案、资金使用方案；二是邀请专家针对产值逻辑、资金合规性、联农带农机制等问题进行修正。

第五阶段：沟通汇报与竞争立项

一是省级推荐争取，争取进入全省推荐名单；二是部级现场答辩，精心制作汇报材料，由县长作为主陈述人参加农业农村部组织的现场竞争性选拔，确保逻辑清晰、对答如流。

结语

国家现代农业产业园不仅是争取中央财政支持的“金字招牌”，更是推动县域农业产业转型升级、实现高质量发展的“核心引擎”。面对激烈的竞争态势，唯有做到主导产业选得准、产值数据算得清、联农带农落得实、资金投向把得严，才能打造出逻辑闭环、特色鲜明、经得起检验的高标准产业园，在众多竞争者中脱颖而出，为湖湘农业现代化建设树立新标杆。

湖南省现有国家现代农业产业园名单

END

同行致远，聚力兴农，致力于成为您乡村振兴路上的专业参谋！ 

公司名称：湖南中农智汇咨询管理有限公司 

电话：0731-89710330、13975198605 

业务范围：农业规划 | 可研报告 | 项目申报

声明：本公众号发布的所有内容，包括但不限于文字、图片、音频、视频、图表等，除特别标明外，均来源于网络或用户投稿，版权归原作者或原出处所有。我们致力于保护原作者版权，若涉及版权问题，请及时联系我们进行处理。