黄季焜:2026年中央一号文件在农业领域的新提法与新任务

“十五五”时期是加快农业农村现代化进程和农业强国建设的关键时期，将为2035年基本实现农村现代化奠定坚实基础。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。为此，今年中央一号文件在农业生产领域，高度关注农业“产量产能、生产生态、增产增收”问题，用五段篇幅专门论述“提升农业综合生产能力和质量效益”重大任务的部署。

与往年相比，今年中央一号文件除了在继续推进粮油单产提升、畜牧稳定发展、耕地保护、科技攻关、防灾减灾、产品贸易、多元化供给和减少损失浪费等重大任务布局外，在生产能力和质量效益提升等方面也有新任务和新提法。

首先，强调稳定发展粮油生产和空间优化布局。粮食产量在2024年和2025年分别达到1.41和1.43万亿斤后，提出2026年“稳定在1.4万亿斤左右”的生产目标，这目标即符合国家粮食安全保障现况，也为提质增效创造空间；在加力实施新一轮千亿斤粮食产能上，提出“促进良田良种良机良法集成增效”，强调要通过综合措施提高粮食单产；在生产结构和布局上，基于我国幅员辽阔地区差异大，强调要“因地制宜优化农业生产结构和区域布局”，提高农业综合生产力；在流通领域，首次提出“实施粮食流通提质增效项目，并促进“适销对路”和“优质优价”。通过这些任务的实施，将为提升农业综合生产能力和质量效益以及农民增收等奠定良好的生产与市场环境。

其次，更加关注“菜篮子”产业提质增效和农民增收。与去年相比，除了强化生猪产能调控、牛肉与牛奶、水产品、森林食品和生物农业等生产发展与食品安全外，今年把“菜篮子”产业发展的地位提升到粮油生产之后，成为文件的第二条任务部署，充分体现了中央对农民增收和城乡居民消费结构转变的重视。首次强调“坚持农林牧渔并举”，为构建多元化食物体系提供了发展方向的指导；为促进草原畜牧业转型升级提供充足的饲草料，明确提出要“支持发展青贮玉米、苜蓿等生产”，并提出“多措并举促进乳制品消费”；在蔬菜生产上，从去年支持大中城市周边地区扩展到今年无地域限制的“稳定发展蔬菜生产”。实施以上“菜篮子”产业提质增效的新任务，必将对农民增收和改善城乡居民消费结构产生重要影响。

第三，特别强调农用地优化布局和农地质量。除了严守耕地红线、稳妥有序做好耕地“非粮化”整改、撂荒地和盐碱地利用等相关任务外，文件在多方面提出新任务与新要求。在农地利用上，为发展“大农业”，首次提出“统筹农用地布局优化”，实现农业综合生产能力的提升；在高标准农田建设上，重点强调土壤生产力提升，首次提出要“着眼保护耕作层和粮食生产能力”、要“分区分类”建设高标准农田、要“加大土壤改良和地力提升力度”；同时，首次提出永久基本农田布局从过去的保持数量“基本稳定”提升到今年的要建立“优进劣出”的管理机制。这些任务的实施将更加精准地夯实农业综合生产能力的提升。

另外，特别强调农业科技创新效能的提升。除了加大科技创新平台建设、关键核心技术攻关、培育壮大农业领域科技领军企业、深入实施种业振兴行动和因地制宜发展新质生产力外，今年中央一号文件有如下新亮点。针对农业科研成果转化率低问题，特别强调科技成果要“高效转化应用”，提升其在生产中的促进作用；针对丘陵山区机械短缺问题提出要加强“适用农机装备研发应用”，针对林草机械短缺问题提出要加大“林草机械装备研发推广”力度，为撂荒地的重新利用和林草发展创造有利条件；针对科研与生产两张皮无人能提，专门提出要“深化农业科研院所改革”、“推进基层农技推广体系改革与建设”和“深化涉农高校教育教学改革”，从农业科研的体制机制改革和农业人才培养方式等方面加强农业产业科技体系的建设。以上农业科技创新领域的建设和改革，必将在农业科技创新效能的提升上产生重要而深远的影响。

还有就是强调促进农产品贸易和生产相协调。与过去中央一号文件相比，今年在农产品贸易和对外开放方面，有如下新部署和新任务。针对农产品进口市场风险问题，更加强调要“推进农产品进口多元化”；在对外投资和和农产品贸易平衡上，专门提出要“培育具有国际竞争力的农业企业”，同时要“支持扩大优势特色农产品出口”，这对扩大我国农业对外投资和有比较优势的农产品出口量及其重要；为落实习总书记提出的“全球治理倡议，文件特别提出要“积极参与国际粮农治理”，这对发展多边贸易、反对单边主义，促进全球农产品国际贸易环境的改善都有重要的现实意义。

提升农业综合生产能力和质量效益是实现农业现代化的重大任务。为实现这一重大任务，2026年中央1号文件安排了相关的政策支持和体制机制创新。这些包括但不限于：在保护和调动务农种粮积极性上，除了要强化价格、补贴和保险等政策支持以及健全种粮农民收益保障机制的各项措施外，今年特别强调：要“统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，确保农民农业增产增收；在培育壮大农业产业和提质增效上，特别提出要“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能”，多方位提升农产品生产的质量效益；在强化体制机制创新上，提出“全面开展第二轮承包到期再延长三十年整省试点”；基于大国小农国情农情，提出要“提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量”，继续强调“发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接”，只有这样才能使广大农民从农业发展中获得更多利益；在资金支持上，除了要优先保障农业领域一般公共预算外，今年新增了对“提升财政支农政策效能和资金效益”的要求，使支农资金在生产上发挥更大的作用。

总之，2026年中央一号文件为“提升农业综合生产能力和质量效益”重大任务做了详细的部署，在实施与落实中需要以“科技、绿色、质量、品牌”农业为抓手，全面协调提升农业综合生产能力与质量效益，为加快推进农业现代化提供有力支撑。