2月4日上午，国务院新闻办公室召开新闻发布会，专题介绍“锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”相关工作情况。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东出席发布会，详细解读2026年中央一号文件精神，并现场回应记者提问。
核心框架：四项重点任务 两大支撑保障
韩文秀在发布会上介绍，2026年中央一号文件始终坚持稳中求进工作总基调，在延续“三农”工作总体布局稳定性的基础上，精准对接新形势、新要求，明确了本年度“三农”领域的重大任务与工作重点。整体内容可凝练为“四项重点任务、两大支撑保障”。
其中，“四项重点任务”具体包括：一是提升农业综合生产能力与质量效益；二是实施常态化精准帮扶；三是积极促进农民稳定增收；四是因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。各地需结合实际情况，精准制定落实举措，坚决守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理三大水平。
“两大支撑保障”则聚焦：一方面强化体制机制创新，以改革破解发展难题；另一方面加强党对“三农”工作的全面领导，充分发挥党的领导这一最大优势。通过优化强农惠农富农政策效能，激活乡村振兴的内生动力与发展活力，为“三农”工作高质量推进提供坚实保障。
首要底线：筑牢国家粮食安全屏障
韩文秀强调，2026年中央一号文件将守牢国家粮食安全底线作为核心目标之一，明确提出要坚持产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”，系统部署了提升农业综合生产能力和质量效益的各项工作。
抓实粮食生产：稳量提质双线发力
在粮食生产环节，一方面持续坚守播种面积底线，全力提升单产水平。通过推动良田、良种、良机、良法集成增效，着力推进粮油作物大面积单产提升行动，确保全年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，加快推动粮食生产从“产量主导”向“产量品质并重”转型，结合各地资源禀赋优化种植结构与区域布局，聚焦粮食品种培优、品质提升，促进农产品适销对路、实现优质优价。
夯实产能基础：向耕地与科技要潜力
围绕粮食产能提升，文件明确要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产根基。在耕地保护方面，严格严守耕地红线，规范耕地占补平衡管理，坚决依法打击各类破坏耕地的违法行为；同时分区分类推进高标准农田建设，完善项目立项、建设、验收、管护全流程机制，确保建成一块、见效一块。在科技赋能方面，着力提升农业科技创新效能，加大农业关键核心技术攻关力度，推动科技成果高效转化应用，促进科技创新与产业创新深度融合，依托人工智能等现代信息技术为现代农业发展注入新动能。
强化防灾减灾：守住抗灾夺丰收底线
自然灾害是影响粮食生产的最大不确定因素，抓好防灾减灾工作等同于保障增产增收。数据显示，近两年来我国每年因各类自然灾害造成的农作物受灾面积达1000多万公顷。对此，文件明确要将农业防灾减灾体系建设摆在突出位置，健全灾害监测预报预警机制，强化农田水利基础设施建设，完善救灾机具配置与应急调度体系，全面提升应对极端天气事件的能力，全力确保实现抗灾夺丰收目标。
民生关键：多措并举拓宽农民增收渠道
祝卫东介绍，近年来我国农民收入保持稳定增长态势，城乡居民收入倍差持续缩小，但当前依然面临部分农产品价格低迷、农民工稳岗就业压力加大等挑战，农民增收形势不容乐观。针对这一新形势，2026年中央一号文件将促进农民增收置于重要位置，出台一揽子增收举措，形成全方位、多层次的政策“组合拳”。
稳定务农收益：健全多元保障机制
在稳定农民务农种粮收益方面，将统筹运用价格、补贴、保险等多重政策工具，健全农民种粮收益保障机制。价格层面，灵活运用政策调控手段，促进农产品价格保持合理区间；补贴层面，持续稳定现有各项农业补贴政策，鼓励地方结合实际开展特色补贴试点；保险层面，强化粮食等重要农产品保险保障力度，优化理赔流程、提高理赔效率，降低农民生产经营风险。
壮大县域产业：搭建富民增收平台
产业兴旺是农民增收的核心支撑。文件明确要大力发展县域富民产业，一方面立足各地特色资源，培育壮大区域特色产业，夯实县域经济发展基础；另一方面推动一二三产业融合发展，丰富产业形态、延伸产业链条，提升产业附加值；同时突出联农带农导向，拓宽农民参与产业发展的渠道，完善利益联结与收益分享机制，让农民共享产业发展红利。
促进稳岗就业：强化工资性收入保障
工资性收入是农民收入的主要构成部分，稳定农民工就业是增收关键。针对外出务工农民，将全面落实稳岗支持政策，稳定并拓展就业岗位，开展针对性职业技能培训，提升农民工就业竞争力；针对返乡回乡农民，通过以工代赈、创业扶持、项目带动等方式，开辟多元化就业门路。同时，春节前集中开展农民工工资支付保障专项行动，加大欠薪整治力度；春节后强化劳务输出对接服务，开展常态化就业服务与援助，确保农民工就业稳定。
盘活资源资产：拓宽财产性收入来源
文件提出要因地制宜盘活农村闲置资源资产，壮大新型农村集体经济。充分运用农村改革成果，构建权责清晰、运行规范的集体经济运行机制，提升集体资产收益水平。依法规范盘活农村闲置土地和房屋资源，有序推进农村集体经营性建设用地入市，严格禁止入市土地用于商品住房建设，严厉查处违法违规用地行为，加强农房租赁全过程规范管理，让农村闲置资源转化为农民增收资产。
基础保障：有序推进土地承包管理工作
当前，我国各地第二轮土地承包正陆续到期。韩文秀表示，2026年中央一号文件针对土地承包到期后续工作，重点从三个方面作出部署安排，确保土地承包关系稳定有序。
一是稳定土地承包关系。按照党中央统一部署，第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作正有序推进、逐步推开，2026年将在除贵州、西藏以外的29个省（区、市）全面开展整省试点。工作中将准确把握“大稳定、小调整”的政策基调，规范工作程序、细化操作流程与实施办法，充分发挥基层主体作用，妥善化解各类矛盾纠纷，让广大农民吃上“定心丸”。
二是发展适度规模经营。针对我国农业“人均一亩三分地、户均不过十亩田”的现实情况，明确发展适度规模经营是农业现代化的必由之路。将规范承包地经营权流转，严格遵循依法、自愿、有偿原则，保障农民流转收益；大力发展农业社会化服务，聚焦耕种收等关键环节，提升服务覆盖广度与服务质量，为小农户融入大市场搭建桥梁。
三是推动农业经营主体高质量发展。新型农业经营主体是推进农业现代化的主力军，文件明确要加快培育壮大家庭农场、农民合作社等经营主体。其中，家庭农场要着力提升生产经营规范化与集约化水平；农民合作社要聚焦提质增效，清理整顿“空壳社”，强化自身服务能力，充分发挥联结小农户与市场的桥梁纽带作用，持续增强带动农户发展的能力。
衔接赋能：扎实做好常态化精准帮扶
韩文秀介绍，2021年至2025年，党中央设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，持续对脱贫人口和脱贫地区“扶上马、送一程”，目前过渡期任务已圆满完成。党中央明确了今后一段时期常态化帮扶的总体要求，2026年中央一号文件对此作出具体部署，各项配套政策也在抓紧制定出台。常态化精准帮扶工作重点把握四个方面：
一是健全帮扶对象动态管理机制。将监测帮扶范围覆盖全体农村人口，科学合理确定监测认定标准，开展常态化监测排查，健全精准识别、快速响应、动态帮扶机制，对风险消除后的对象及时动态退出。对原建档立卡脱贫人口开展综合评估，实行分类管理，对存在返贫风险的群体持续落实帮扶措施。
二是提升帮扶方式精准性与实效性。坚持开发式帮扶为主、社会救助兜底为辅，推动各项帮扶政策协同集成，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决避免“大水漫灌”式帮扶和“等靠要”思想。产业帮扶方面优化帮扶方式，加强统筹规划与长期培育，提升产业可持续发展能力；就业帮扶方面强化劳务输出对接，用好各类就业渠道，稳定脱贫群众就业规模。
三是实行帮扶区域分层分类推进。将乡村振兴重点帮扶县作为常态化帮扶的核心单元，明确国家和省级重点帮扶县范围，从资金投入、项目布局、人才支撑等多方面给予集中支持，着力改善重点帮扶县基础设施条件与公共服务水平，培育壮大县域特色产业，逐步缩小区域发展差距。
四是保持帮扶政策总体稳定连续。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面坚决不搞“急转弯”，保持中央和省、市两级帮扶资金规模稳定。系统总结过渡期内的成功经验做法，持续沿用行之有效的体制机制，不断健全常态化帮扶政策体系，确保巩固拓展脱贫攻坚成果根基牢固、乡村振兴推进有序。
