入选农业农村部案例!看成都新都如何创新农村公路“全寿命周期管理”

新时代对农业农村发展提出了更高要求。党中央、国务院及省、市各级对“四好农村路”高质量发展作出系列部署，为新都区的改革实践指明了方向，提供了坚实的政策支撑。新都区农村公路通车里程达1205.3公里，占全区公路总里程的95%，已初步形成“纵横交错、内联外畅”的路网格局。这条条道路，是城乡要素流动的“毛细血管”，更是关乎民生福祉、产业发展的“经济命脉”。

然而，随着城乡融合进程加速和区域经济快速发展，传统的农村公路管养模式逐渐显露出短板：管理责任存在监管脱节，养护作业时常滞后，宝贵资金使用效率有待提高等，这些问题制约了农村公路服务品质的升级与可持续发展。与此同时，农业产业化升级、乡村旅游蓬勃兴起、电商物流迅猛发展，对交通网络的通行效率、安全水平和智慧化管理提出了前所未有的高要求。推动农村公路从满足“基本通达”向提供“优质服务”转型，构建一套科学、高效、可持续的“全寿命周期”管理体系，已成为新都服务城乡一体化、夯实乡村振兴基石的必然选择和紧迫任务。

面对挑战与机遇，新都区以系统思维进行顶层设计，围绕“建、管、养、运”协调发展，推出了一系列创新举措，构建起专业化、智能化、制度化的农村公路管养新范式。

• 锻造专业铁军，夯实管理根基。改革首重“人”。新都区组建了覆盖建设、养护、运营各环节的专业化队伍体系。44名养护人员按片区网格化配置，职责清晰、技能精湛，形成高效作业闭环。14人的智能化管理决策团队高效运转，分为决策规划、管理协调、数据分析与应用、系统维护四个层级，实现了从战略研判到协调落实、从数据挖掘到技术保障的无缝协同。这支“专业铁军”使病害处置效率与道路管养科学决策水平大幅提升。

• 智慧科技赋能，搭建智能中枢。科技是提效增能的倍增器。新都区创新开发无人机道路智能巡检平台，集成地图看板、事件溯源、智能航线排期等先进功能，对全区1268.11公里公路实施数字化、可视化管控。配备15台无人机开展分级巡检，病害智能识别精度高达95%以上，将问题平均处置时效从3天惊人地缩短至12小时。依托该平台，新都区为辖区每一条道路建立了从“检测”到“处置”再到“归档”的完整闭环电子档案，形成了涵盖建设参数、历年检测数据、全周期养护记录的“一路一档”，为科学决策提供了精准的数据基石。

• 健全制度体系，筑牢长效保障。新都区全面深化“路长制”，实现区、镇、村三级路长全覆盖、责任全落实。系统制定了从巡查、日常养护、零星维修到应急管理的一系列规章制度，明确流程与标准。所有制度任务均通过统一的管理平台进行派发、反馈与考核，实现了制度刚性执行与数据动态支撑的双重保障，确保管理行为规范、有序、高效。

• 强化规划引领，优化路网格局。坚持规划先行，高起点编制《新都区农村公路网规划（2022-2030）》，着力构建“7横12纵”的骨干路网架构，规划农村公路总里程约1200公里。强化土地、资金等关键要素保障，通过“交通大会战”等形式统筹建设与管养资金。大力实施“提标加密”工程，打通断头路，改造危旧桥，完善安防设施，全面提升路网整体通行能力、安全水平和服务品质。

• 深化路产融合，激活乡村经济。新都区巧妙依托优化后的路网，重新布局农业产业，形成了“一轴引领、两核驱动、三带润泽、六园推进”的产业发展新格局。精心打造精品旅游环线，推动农旅深度融合。持续完善区、镇、村三级物流体系，畅通农产品“出村进城”和消费品“下乡进村”的双向通道，有力支撑农村电商发展，真正实现了“道路通，百业兴，城乡共繁荣”。

在诸多改革成果中，最具普适性和复制推广价值的，是“道路巡查—道路养护—管理考核”全流程闭环处置制度。

• 三级巡查，无盲区覆盖：建立“管护公司（24小时不间断巡查）—管辖片区股室（监督复核与统筹协调）—公路管理所（指挥中枢，聚焦高风险区域）”三级巡查体系，确保道路病害与隐患“早发现、早预警、早处置”。

• 三阶养护，全过程管控：推行“事前计划审批、事中现场监督、事后核验计量”的三阶段养护管理模式，与三级巡查无缝衔接。确保从任务下达到施工质量，再到最终验收，每一个环节都标准明确、责任清晰、质量可控。

• 三项考核，精细化激励：对养护单位实施涵盖内业资料、施工过程、技术标准的精细化百分制考核。考核结果直接与绩效奖惩挂钩，有效推动了养护服务从“被动应付、满足达标”向“主动作为、追求优质”的根本性转变。

系列改革举措的综合效能已经全面显现，深刻改变了新都区农村公路的面貌与角色。以数字化为核心构建了覆盖1268.11公里路网的全周期管理闭环。通过大数据与智能模型，实现对1205公里公路的精细管控，累计处理路况数据50余万条，养护响应时间从72小时缩短至12小时，管理效率提升300%，迈入“数据驱动”新时代；实施“一路一档”管理，统一28项核心标准，形成全域数据“一张网”，共享效率提升80%。依托智能分析，病害预测准确率达92%，养护资金使用效率提升25%，路面平均寿命延长1.5年。整合GIS与150余个传感器，对23处重点路段全天候监管，累计预警处置隐患37起，及时率100%；智慧考核体系自动采集轨迹3200条，处理工单860项，2024年整改率达98%，驱动基层养护效率提升40%，形成“监管—整改—提升”治理闭环。数字化、标准化、智能化的高效管理体系，强力支撑了现代农业、乡村旅游和高效物流的蓬勃发展，畅通了“路通—产业兴—经济活—百姓富”的良性循环。

农村公路“全寿命周期管理”改革，是一次立足当前、着眼长远的深刻变革，是一套系统集成、智慧引领的创新实践，为新时代背景下全面推进“四好农村路”高质量发展、助力乡村全面振兴，提供了具有重要参考价值和广泛推广意义的“新都方案”。