海南《政府工作报告》的肯定鼓舞休闲渔业“十五五”再立新功

刘小明省长在今年海南“两会”上所做《政府工作报告》时，在“我们敢闯敢试、敢为人先，改革开放步伐加快”一段中，提到：2项制度创新成果入选自贸试验区第六批“最佳实践案例”。

对此，知名评论员、海南省休闲渔业协会首席专家、海南玩海联盟首席专家、海南省投资商会战略首席专家、海南省休闲农业协会首席专家陈治宪教授做出评论：

刘省长《政府工作报告》所提“2项制度创新成果入选自贸试验区第六批‘最佳实践案例’”，即2025年9月15日，国家商务部发布的《商务部印发推广自贸试验区第六批“最佳实践案例”》，“供各地因地制宜学习借鉴”。

此次国家商务部推广的29项案例主要涉及五方面内容。一是贸易便利化领域。二是政府职能转变领域。三是要素自由流动方面。四是开放通道建设方面。五是产业高质量发展方面。

第五部分“产业高质量发展方面”的代表性案例即海南自贸港入选的《构建休闲渔业高质量发展机制》案例，这也是全国唯一入选的休闲渔业案例。

商务部推荐语称，海南自贸试验区率先构建较为完备的休闲渔业发展制度体系，推动休闲渔业蓬勃发展，更好满足多元化休闲消费需求，同时支持渔民转产转业，丰富增收渠道。

商务部推荐的《构建休闲渔业高质量发展机制》案例“主要做法”有：

1、构建休闲渔业制度体系，促进规范化发展。

出台《海南省休闲渔业管理办法（试行）》等一系列规范性文件，构筑完整的休闲渔业发展制度体系。这些制度文件定义了更完整的休闲渔业内涵和外延，提出共享渔庄等新业态及支持措施，明确休闲渔船可以乘载游客，创新设立专职安全员，完善保险体系，推行行业自律等，保障产业安全发展。

2、实行“四位一体”管理，促进集约化发展。

积极探索实施“政府引导+行业自律+保险保障+应急救助”四位一体管理模式。成立省级政府议事协调机构，明确27个省直部门、19个市县政府工作职责分工，统筹推进休闲渔业工作。开展休闲渔业行业组织赋权试点，赋予省休闲渔业协会开展监测统计、渔民转产转业培训等8项自主权，指导协会发布《海南省休闲渔业（海钓）行业自律行为规范与准则》。建立培训服务中心，开展休闲渔业从业渔民职业技能培训，建设全省休闲渔业行业自律综合服务平台。

3、丰富休闲渔业业态内容，促进链条化升级。

出台《海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》，以项目为载体，建设精品休闲渔业示范基地、海钓赛事基地、休闲型海洋牧场、休闲渔业码头、休闲渔业特色小镇等，建立全省休闲渔业项目库，推动全产业链融合发展。出台海南省精品休闲渔业示范基地、休闲渔业垂钓赛事基地建设规范及认定管理办法，将其纳入促进海南渔业高质量发展若干措施奖补范围。建设休闲渔业实训基地。

陈治宪教授指出，“构建休闲渔业高质量发展机制”，入选国家商务部推荐的自贸试验区“最佳实践案例”，这是国家对海南自贸港休闲渔业制度集成创新成绩的充分肯定。现在，入选国家推荐案例之事又作为“2025年和‘十四五’时期工作回顾”的成绩之一，被列入《政府工作报告》的“我们敢闯敢试、敢为人先，改革开放步伐加快”部分，这是对海南自贸港休闲渔业行业极大的肯定与鼓舞。

陈治宪教授强调，《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署“向海图强”，加快发展海洋经济，建设海洋强省。特别提出“向海洋进军是自由贸易港拓展发展空间的关键抓手”。要求发挥“因海而生”优势，锚定再造一个“海上海南”发展目标，坚持陆海统筹，深化渔业“三走”转型，把渔业打造成农业经济新增长极，打造海洋特色文化和旅游目的地，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。

“十五五”期间，海南省休闲渔业协会将充分发挥好省级政府的大力度赋权，锚定再造“海上海南”发展目标，按照《政府工作报告》“敢闯敢试、敢为人先”，“看准的事情马上干，部署的工作抓紧干，政策之内抢着干，没有政策探索干”的要求，带领休闲渔业行业，为“打造海洋特色文化和旅游目的地”，“走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路”，而做出热带休闲渔业千亿级产业的独特贡献。