推动小农户与现代农业发展有机衔接

“大国小农”是我国基本国情农情，根据第三次农业普查数据，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上，户均经营规模仅7.8亩。在这一背景下，如何推动小农户融入现代农业发展轨道，是实现农业农村现代化和建设农业强国的重要课题。农业社会化服务通过专业化供给、规模化整合、全链条赋能，破解小农户“干不了、干不好、干了不划算”的现实困境，成为小农户与现代农业发展有机衔接的关键抓手和重要实现路径。

现代农业发展的核心是技术装备的现代化，大型农机、绿色防控技术、良种良法等都需要一定的经营规模和专业能力加以支撑，而小农户户均耕地面积小、劳动力老龄化严重、专业技能薄弱，大部分既没有足够的经济能力购置先进装备，也难以掌握复杂技术，导致现代农业技术推广的“最后一公里”存在梗阻。

一方面，小农户经营效率难以适配现代农业节本增效目标。小农户往往分散采购，农资议价能力弱，采购成本比规模化主体高10%~15%；分散作业导致农机利用率低、作业成本高；农产品分散销售往往缺乏市场话语权，只能随行就市，难以实现优质优价。另一方面，小农户抗风险能力难以适配现代农业市场与自然风险抵御需要。小农户经营规模小、资金积累少，难以有效应对市场波动和自然灾害带来的损失，一旦遭遇不测，往往面临返贫返困的风险。同时，小农户缺乏专业的市场研判能力，根据市场需求调整种植养殖结构有困难，容易陷入“跟风种植-滞销亏损-大幅降价-下季调减-供不应求-价涨兴叹”的恶性循环。农业社会化服务通过集中采购、统一作业、订单销售，能够大幅降低生产成本、提高作业效率、提升产品收益，让小农户共享规模经济发展红利。

农业社会化服务并非单一环节的帮扶，而是贯穿农业产前、产中、产后全链条，直接或协助完成农业生产各环节作业的专业化服务体系，是现代农业产业体系的重要组成部分。从服务范畴看，全国有111.1万个经营性主体开展社会化服务，提供覆盖农资供应、农机作业、仓储烘干、产销对接、金融保险等全环节服务，服务小农户近9300万户，年服务面积超过22.9亿亩次。农业社会化服务将原来聚焦于产中作业的服务延伸至产前的规划和产后的增值，形成全方位赋能、全链条保障的服务格局，让小农户从单一生产者转变为现代农业产业链的参与者，真正融入现代农业发展体系。

从衔接本质看，农业社会化服务主体持续探索创新，在不改变小农户土地经营权的前提下，实现资源要素高效配置。农业社会化服务通过服务规模化提升生产规模化、规范化和标准化水平，既化解了小农户的经营风险，守住了小农户经营基本盘，又破解了小农户经营规模小、资源禀赋弱、抗风险能力差的短板，推动农业生产经营节本增效、绿色发展。正是这一特性，决定了农业社会化服务成为衔接小农户与现代农业发展的最优选择。

农业社会化服务以服务规模化破解生产碎片化。农业社会化服务的核心作用在于，通过统一服务破解小农户分散经营的瓶颈，让小农户无需扩大土地规模，就能享受现代农业发展的规模化效益，加速普及现代农业装备和技术手段，提高农业机械化水平和科技贡献率。农业社会化服务以全链条赋能补齐小农户短板。农业社会化服务能够促进生产经营主体优势互补，通过全链条赋能，既解决小农户生产环节的难题，更打通产后销售、增值环节，让小农户分享产业链增值收益，实现增收增效。比如，农业社会化服务主体能够替代小农户的大部分体力劳动，让农村青壮年劳动力能够放心外出务工；通过打造区域公共品牌、对接电商平台、签订订单合同等，解决小农户“卖难”“卖贱”问题；通过整合小农户生产，统一品质标准、统一品牌包装，使农产品附加值有效提升。农业社会化服务以风险共担机制提升小农户抗风险能力。农业社会化服务主体通过对接农业保险、期货等金融工具，联合保险公司推出“托管+保险”模式，让小农户能够安心参与现代农业生产。

要真正让理论之桥联通服务供给与农户需求，关键在于构建系统化、可落地的实施路径。以小农户与现代农业发展有机衔接需求为逻辑起点，明确理论的核心功能是实现资源要素的双向流动与高效配置，将现代农业发展所需的资本、技术、人才、信息等要素输送至小农户生产经营全过程，将小农户生产的农产品、拥有的土地资源、蕴含的农耕文化等转化为现代农业发展的重要支撑，并从主体多元性、功能复合性、形态动态性三个结构维度全面认识理论之桥的内涵要义。

提高多元主体服务能力。重点培育农民合作社、农业社会化服务主体等，加大政策扶持力度，整合项目资源，将农业社会化服务作为战略性产业培大扶强。支持服务主体购置先进装备、建设服务设施，提升规模化、专业化服务能力，尤其要扶持面向小农户的中小型服务主体，解决服务对象重大轻小等问题。

健全利益联结机制。创新组织模式，推广“保底+分红”“订单收购+溢价返还”等利益联结机制，让小农户既能获得服务便利，更能分享产业链增值收益；构建风险共担机制，推广“服务+保险+基金”等模式，降低小农户与服务主体经营风险，让双方形成稳定的利益共同体，实现可持续发展。

拓展服务范围。推动农业社会化服务从种植业向养殖业、种植养殖结合、废弃物资源化利用等领域拓展，从平原地区向丘陵山地延伸。同时，推动服务从聚焦产中向产前规划、产后仓储、加工运销、金融保险等全链条拓展，建设区域农事综合服务中心，既要为服务主体全方位赋能，也为小农户提供“一站式”全链条、全领域综合服务。

提升服务质效。推动大数据、人工智能等技术与农业社会化服务深度融合，推广智慧监测、精准作业等模式，提升精准化服务水平；支持服务主体与科研院所合作，研发适配小农户的技术装备。完善政策配套体系，优化跨区农机作业补贴政策。制定农业社会化服务统计分类标准，规范服务行为，保障小农户合法权益。

（作者单位：中国农业大学经济管理学院、中国合作经济学会农业社会化服务专业委员会）