课题研究丨忻州市水利基础设施建设与农业协同发展模式研究——以神五岢灌区为例
忻州市地处晋西北黄土高原，属典型缺水地区，2023年、2024年全市平均年降水量分别为492.1毫米、606.5毫米，降水量远低于全国平均水平且时空分布不均。2024年农业灌溉用水占总用水量的55.2%，但灌溉水利用系数低于全国0.58的平均水平，水利基础设施薄弱成为制约农业现代化的关键因素。神五岢灌区作为忻州市重点打造的大型灌区，覆盖神池、五寨、岢岚三县，是晋西北旱作农业区水利与农业协同发展的核心载体。该灌区以高效节水灌溉技术推广和产业链配套建设为抓手，探索旱塬地农业转型的有效路径，其发展实践对忻州市乃至北方缺水地区具有重要示范价值。神五岢灌区工程总灌区面积34.5万亩，分为神池灌溉片12.5万亩、五寨灌溉片18.5万亩、岢岚灌溉片3.5万亩；其中利用原有灌溉面积7.46万亩，新增及恢复灌溉面积27.04万亩。初步拟定灌溉方式采用膜下滴灌14.787万亩，微灌3.76万亩。工程年引水量为3737万方，其中万家寨引黄灌溉水量2271万方，万家寨引黄生活水量200万方，万家寨引黄工业水量529万方，南峰水库灌溉水量650万方，岚漪河灌溉水量87万方。神池县围绕供水安全、节水灌溉、水生态治理等多维度推进建设水利基础设施建设，成效显著。2018年启动小水网项目建设，截至目前一期调蓄工程（龙泉水库）已完工。二期管网配套工程（引水管网），三期管网配套工程（供水管网）已立项，项目《可研》在编制中。相关人员已实地察看引黄干渠神池县木瓜沟的灌区引水点地形地貌，详细对接灌区布局规划、管网建设等具体情况。大力推广水肥一体化膜下滴灌、智能监测等农业技术，截至 2025 年8月累计建成示范基地 10688 亩，结合已有的农业技术基础，灌区建成后预计能进一步降低当地农业劳动力成本，提升机械作业率，助力县域粮食增产。五寨县高度重视水资源节约集约利用工作，实施了一系列配套工程。五寨县平川区农田水利基础设施建设项目分为平川区节水灌溉工程、城区中水灌溉工程、县域供水配套工程三部分，建成后灌溉覆盖面积5.59万亩。平川区节水灌溉工程主体利用南峰水库地表水，引黄水补充，利用喷灌或滴灌使项目区4.92万亩耕地得到有效灌溉，城区中水灌溉工程目前利用污水处理厂处理后的中水灌溉，将张家坪等4村0.67万亩旱平地发展成水浇地，增加粮食产量和当地农民的收入。南峰灌区农田基础设施续建配套项目设计灌溉面积2.25万亩，其中南峰灌区节水改造工程发展滴灌0.64万亩，南峰灌区续建配套工程新增灌溉面积1.61万亩。岢岚县以高家湾水库、岚漪河为核心构建水源保障体系，在蓝莓等设施农业中推广智能水肥一体系统；聚焦特色作物灌溉需求，在红芸豆、谷子种植区配套小型提灌设施与集雨工程，为有机旱作农业提供基础支撑。积极对接灌区输水管网规划，配合省、市推进神五岢灌区岢岚片区项目前期工作，同步加快宋家沟水库项目落地。目前项目可行性研究报告已编制完成，正在根据专家意见修改完善；针对项目占用基本农田问题，已主动与省自然资源局部门对接沟通，全力推动用地审批手续办理，为工程开工奠定基础。三县依托北纬38度“黄金生物带” 地理优势，形成 “一县一业、各具特色” 的产业格局，入选忻州 “中国杂粮之都”“一都八乡” 产业矩阵。神池县主打“中国亚麻油籽之乡” 品牌，玉米、莜麦为核心粮食作物，其中玉米种植面积最广。通过密植抗旱品种推广与膜下滴灌技术融合，玉米亩产从2021年1431斤提升至2024年2080斤，2025年预计突破2200 斤，较传统模式增产20%以上。五寨县获评“中国甜糯玉米之乡”，甜糯玉米年产能达3000万穗，远销欧美日韩；同时发展饲草、马铃薯等产业，构建“种—加—研—推” 饲草产业体系，通过农业托管模式实现3.5万余亩土地规模化种植，玉米、饲草亩产分别提升150公斤、20%以上。岢岚县以“中华红芸豆之乡”为核心，红芸豆畅销国际市场；近年培育蓝莓特色产业，建成20亩AI智慧蓝莓产业园，采用基质栽培与精准调控技术，果实品质达高端市场标准；同步发展谷子、糜黍等有机旱作作物，打造2万亩特色生产基地。三、神五岢灌区水利基础设施建设与农业协同发展模式探索以智能化水利设施为支撑，结合现代农业种植技术，实现灌溉、施肥等环节的精准化管理，核心是以技术创新破解水资源约束，通过“良田+良种+良法” 融合，构建智能灌溉体系，提升农业生产效率与产能。神池县在铁炉窊村示范区集成传感器监测、智能水肥调控、宽窄行密植等技术，实现墒情、苗情、虫情实时预警，劳动力成本降低70%，机械作业率提升35%，化肥利用率从 30% 提高至 65% 以上。五寨县搭建智慧农业监测平台，部署土壤墒情传感器与病虫害识别终端，通过“订单+品牌+电商”模式联动种植与市场；康宇田源公司建立甜糯玉米区块链溯源基地，兴茂农业以分环节托管推广精准施肥与绿色防控技术。岢岚县蓝莓产业园采用AI智慧农业系统，精准调控温湿度与养分供给，配套“1+3+10”传帮带模式推广标准化种植；红芸豆产业联合科研院所培育抗病高产品种，实施“五统一” 精准管理，实现旱区产量品质双提升。神五岢灌区稳定供水为核心支撑，推动三县农业从“规模化种植” 向 “全链条增值” 跨越，通过 “灌溉保障—加工升级—品牌营销—三产融合” 的全流程联动，最大化释放灌区建设的经济社会效益，形成 “水稳产、产促加、加提值” 的良性循环。一是规模化原料供给，标准化品质管控。灌区“长藤结瓜” 式水源调配体系，解决了三县特色作物“靠天收”导致的产量不稳定问题，为产业链提供标准化、规模化原料。灌区配套的智能灌溉、精准施肥设施，实现作物生长全周期标准化管控，保障品质均一性，为产业链延伸奠定品质基础。二是定向布局精深加工项目，破解“初级产品附加值低” 难题。神池县以灌区玉米、亚麻油籽为原料，规划建设玉米淀粉加工、亚麻油冷榨精炼生产线，将初级农产品转化为食用油、饲料添加剂等产品；五寨县新增预制食品加工线，开发玉米汁、玉米代餐粉等产品；岢岚县重点推进红芸豆蛋白提取、蓝莓果干 / 果汁加工项目。加工与灌溉反向联动，加工企业通过订单需求反向指导灌区灌溉与种植规划。三是公共品牌共建，打造“神五岢灌区特色农产品” 区域公共品牌矩阵。五寨县甜糯玉米，神池县玉米、羊肉，岢岚县红芸豆、蓝莓特色产业等，通过电商平台拓宽高端市场渠道，形成“一核多品” 的品牌格局。灌区规模化产能推动销售模式从 “分散售卖” 向 “订单+电商+商超” 一体化转型。四是农工旅协同发展，配套产业集聚发展。将灌区水利景观与农业产业、乡村旅游相结合，打造“水利观光+杂粮采摘+农事体验” 旅游线路等。灌区建设带动包装、运输、农资、技术服务等配套产业集聚，形成“主业引领、配套协同” 的产业生态。（三）“生态保护 + 多元效益” 的可持续协同模式以灌区建设为纽带，深度融合三县旱作农业生态特性与产业发展需求，构建“节水减污—生态修复—产业增值—民生改善”的闭环体系，实现生态保护与经济、社会、民生效益的有机统一。节水节肥减污，构建农业生态闭环。依托灌区精准灌溉、施肥技术体系，推行精准施肥与科学防治病虫害，推动农业生产从“粗放利用”向“循环高效”转型，从源头降低农业面源污染，大幅降低农业生产对生态环境的扰动。灌溉与生态联动，实现生态修复提质。将灌区建设与区域生态治理深度衔接，通过优化水资源、灌区灌溉设施配套与种植结构调整，增强土壤保水保肥能力，同步解决灌溉缺水与生态脆弱两大难题，打造“水绿共生” 的生态格局。多元效益协同，助力乡村全面振兴。灌区建成后可实现34.5万亩农田有效灌溉，年总供水量达3737万立方米，预计提高粮食产量约2亿公斤，带动农民增收。灌区建设同步完善农村基础设施，提升公共服务水平，丰富村民精神文化生活。神五岢灌区项目是忻州市推进高效节水灌溉、保障粮食安全、助力乡村振兴的重点工程，战略意义重大。然而在水利基础设施建设与农业协同发展的推进过程中，仍受区域自然条件、规划统筹水平、资源配置效率等多重因素制约。现提出以下针对性优化建议：建立水利与农业、发改、财政等部门的联动机制，统筹灌区建设、种植结构调整、产业发展规划，实现一体化推进；深化农业水价综合改革，按照“有利于水资源节约、有利于灌区可持续发展、不增加农民负担” 的原则，完善水价形成机制，配套精准补贴和节水奖励政策；构建多元化投融资体系，整合涉农资金，引导社会资本通过 PPP 模式参与灌区建设和运营，拓宽资金渠道。延伸农产品产业链，培育壮大农产品加工企业，开发精深加工产品，提高附加值；完善冷链物流体系，加快冷链仓储项目建设，规划建设区域性物流枢纽，扩大辐射范围；加强品牌建设，打造晋西北特色农产品公共品牌，通过电商平台、线下展会等渠道拓宽销售市场，提升产品竞争力；推进“水利 + 旅游”“水利 + 生态” 融合发展，挖掘灌溉文化内涵，打造农业观光、生态休闲等新业态，拓展增收渠道。加大节水技术研发推广力度，针对晋西北旱作农业特点，研发适配性强的节水灌溉设备和种植技术；建立常态化培训机制，开展智能灌溉设备操作、节水种植技术等培训，提高农户技能水平；引进和培育农业水利专业人才，组建技术服务团队，为协同发展提供智力支持。神五岢灌区通过“科技赋能 + 精准种植”“灌区建设 + 产业链延伸”“生态保护 + 多元效益” 的协同发展模式，实现旱塬地农业增产、农民增收、生态增效的多重目标，为忻州市水利基础设施与农业协同发展提供了宝贵经验。当前，仍面临协同机制不完善、产业融合深度不足等问题，需通过健全体制机制、深化产业融合、强化科技支撑等举措，进一步提升协同发展水平。未来，忻州市应以神五岢灌区为示范，复制推广成功经验，推动水利基础设施建设与农业现代化深度融合，筑牢粮食安全屏障，促进县域经济高质量发展，为北方缺水地区农业水利协同发展提供“忻州样本”。来源：《经济工作》
作者：市政府发展研究中心 李 杰 沈育容
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