全国农业农村厅局长会议精神十大关键词

12月30日，全国农业农村厅局长会议在京召开，为明年及今后一个时期的“三农”工作划定了路线图、明确了任务书。中国乡村振兴新媒体从会议通稿中梳理出十大关键词，这些词串联起新时代农业农村发展的核心脉络，既彰显了守牢底线的坚定决心，也饱含着推动高质量发展的奋进力量，为农业农村现代化新局面的开创提供了清晰指引。

作为贯穿会议的核心主线，“三农”工作被置于党和国家事业发展全局的重要位置。从“三农”发展背景来看，我国已实现从解决温饱到全面小康的历史性跨越，粮食产量连续稳定在高位、脱贫攻坚战全面胜利，但城乡发展不平衡、农业农村发展不充分仍是突出矛盾，农业基础还不够稳固，农民收入增速与城镇居民仍有差距。在此背景下，会议始终强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“三农”工作作为农业农村发展的总遵循，明确各项任务部署都围绕其高质量推进展开——无论是保障粮食安全、推进乡村建设，还是促进农民增收，均是“三农”工作应对发展痛点、巩固发展成果的具体实践落点，彰显了党中央对农业农村发展的战略定力，也为后续破解发展难题、推动农业农村现代化筑牢了方向根基。

乡村全面振兴是实现农业强国的必由之路，也是“三农”工作应对发展阶段需求的核心目标之一。当前“三农”发展背景呈现“成果巩固与提质升级并存”的特征：脱贫攻坚成果需要持续巩固，农村基础设施和公共服务仍需完善，乡村产业活力有待进一步激发。会议立足这一背景，提出要锚定农业农村现代化目标，深入学习运用“千万工程”经验，将脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的前提，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面提升。而我国农业农村近年来稳中有进的发展势头，尤其是农村人居环境整治、乡村产业培育等方面的阶段性成效，为乡村全面振兴提供了坚实底气；分层分类帮扶欠发达地区、健全乡村振兴重点帮扶县支持政策等部署，则精准对接了不同区域乡村发展的差异化需求，让乡村全面振兴的推进路径愈发清晰。

农业强国是“三农”工作的长远战略目标，更是我国应对全球粮食安全挑战、破解农业发展短板的必然选择。从“三农”背景来看，我国虽是农业大国，但并非农业强国，农业科技贡献率与发达国家相比仍有差距，种业自主可控能力有待提升，农业产业链供应链韧性还需增强。在此背景下，会议将建设农业强国与乡村全面振兴紧密衔接，明确二者层层递进、有机衔接的关系——乡村全面振兴是农业强国建设的基础，农业强国是乡村全面振兴的高阶目标。实现农业强国，需立足我国农业资源禀赋和发展短板，以提升农业综合生产能力、推进农业科技创新为支撑，筑牢粮食安全根基，推动农业从“数量安全”向“质量效益安全”转型，让农业成为有奔头的产业，让农村成为宜居宜业的家园，最终推动农业农村现代化水平迈上新台阶，在全球农业竞争中掌握主动权。

粮食安全作为治国安邦的头等大事，“粮食安全”是会议着重强调的底线任务，这与我国人多地少、耕地资源紧张、气候变化影响加剧的“三农”发展背景密切相关。当前，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全，但粮食生产仍面临播种面积稳定压力大、部分品种自给率不足、极端天气频发等挑战，同时全球粮食市场波动也对我国粮食安全构成潜在影响。立足这一背景，会议聚焦粮食和重要农产品稳产保供，明确提出要毫不放松抓好粮食生产，稳定播种面积、推进单产提升，多举措提高大豆油料产能自给率，构建多元化食物供给体系。这一部署精准对接了我国粮食安全的现实痛点，直指“牢牢把住中国人的饭碗”核心诉求，通过“稳面积、提单产、补短板、扩供给”多维度发力，让粮食安全根基更加稳固，也为经济社会高质量发展筑牢基础。

农业综合生产能力是保障粮食安全的核心支撑，也是破解我国农业“大而不强”痛点的关键依托。从“三农”背景来看，我国农业生产基础仍存在薄弱环节，部分地区耕地质量不高、农机化水平区域差异大、防灾减灾能力有待提升，同时农业发展面临“保数量”与“提质量”的双重压力，绿色转型需求迫切。会议立足这一现实，提出要不断夯实农业生产基础，严守耕地红线、推进高标准农田建设、提升防灾减灾能力——这正是针对农业生产基础薄弱的精准发力；同时统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业全面绿色转型——这又契合了农业高质量发展的时代要求。这一系列举措既是对农业综合生产能力的提质升级，也推动农业生产从“保数量”向“提质量、增效益、促绿色”稳步迈进，为农业现代化提供核心支撑。

防止规模性返贫彰显了“三农”工作的民生温度，是巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴的关键举措，其背后是我国脱贫攻坚取得全面胜利但返贫风险仍存的“三农”发展背景。当前，部分脱贫地区基础条件仍较薄弱，脱贫人口就业稳定性不强，部分群众易受自然灾害、疾病等因素影响陷入贫困，防止规模性返贫成为“三农”工作的重要底线。会议立足这一背景，明确要求统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，分类落实精准帮扶措施——针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体精准施策，同时健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，加大对欠发达地区的资源倾斜。这些部署进一步织密了民生保障网，精准对接了返贫防控的现实需求，为牢牢守住不发生规模性返贫的底线提供了有力支撑，也为农民增收、共同富裕奠定了坚实基础。

农民增收是“三农”工作的核心目标之一，也是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要体现，这一关键词的提出紧扣我国农民收入增速放缓、城乡收入差距仍存的三农发展背景。当前，我国农民收入已实现连续多年增长，但增速逐渐放缓，且受农产品价格波动、就业渠道有限、农业产业链附加值低等因素影响，农民持续增收的压力较大，城乡居民人均可支配收入比仍需进一步缩小。会议立足这一现实，聚焦农民稳定增收，提出大力发展乡村富民产业——延长农业产业链、提升价值链，让农民分享产业增值收益；促进农民就业创业——加强技能培训、搭建就业平台，拓宽非农增收渠道。通过这些举措，让农民在乡村全面振兴进程中持续共享发展成果，既提升了农民的获得感与幸福感，也进一步激发了农村发展的内生动力，形成“发展促增收、增收助发展”的良性循环，推动城乡协调发展。

宜居宜业和美乡村是乡村全面振兴的内在要求，也是回应农民对美好生活向往、破解农村发展短板的重要目标，其背景是我国农村面貌持续改善但宜居宜业水平仍需提升的“三农”发展现状。近年来，我国农村人居环境整治取得显著成效，但部分地区仍存在农村改厕不彻底、垃圾污水治理滞后、基础设施不完善、公共服务短缺等问题，乡村产业承载力不足，难以满足农民就近就业需求。会议立足这一背景，提出接续推进乡村建设行动，深化农村人居环境整治——聚焦农村改厕、垃圾围村等民生痛点精准发力，改善农村“颜值”；同时加强文明乡风建设、推动乡村善治——丰富乡村“内涵”，提升治理效能；此外，通过培育乡村产业增强乡村就业承载力，让农民实现“家门口就业”。这一部署既注重改善农村居住环境品质，也着力提升乡村产业发展和治理水平，让乡村真正成为宜居宜业的幸福家园，契合农民对美好生活的向往。

农业科技创新是破解“三农”工作发展瓶颈的关键抓手，也是推动农业现代化的核心动能，这一关键词的强调紧扣我国农业科技支撑不足的“三农”发展背景。当前，我国农业科技贡献率不断提升，但与发达国家相比仍有差距，种业“卡脖子”问题尚未完全解决，农机装备在丘陵山区等区域适配性不足，智慧农业发展滞后，难以满足农业高质量发展的需求。会议立足这一现实，强调要实现高水平农业科技自立自强，推动科技创新与产业创新深度融合——聚焦种业、农机装备、智慧农业等关键领域攻坚突破，破解技术瓶颈；同时强化农业科技成果转化，让技术真正落地见效。通过发展农业新质生产力，为农业综合生产能力提升、粮食安全保障提供技术支撑，助力农业从传统粗放模式向现代化、智能化、精细化转型，破解农业“大而不强”的发展难题。

农村改革是激发农村发展活力的核心举措，为“三农”工作高质量发展提供制度保障，其背后是我国农村改革进入深水区、需进一步释放发展潜力的“三农”发展背景。当前，我国农村改革已取得一系列成效，如土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革等，但仍存在土地流转机制不健全、现代农业经营体系不完善、宅基地管理不规范、农村集体经济发展薄弱等问题，制约了农村资源要素的优化配置。会议立足这一背景，明确提出全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点——稳定土地承包关系，保障农民土地权益；健全现代农业经营体系——培育新型农业经营主体，提升农业规模化、集约化水平；规范宅基地管理——盘活农村闲置资源；发展新型农村集体经济——增强农村发展内生动力。这些改革举措精准对接了农村发展的制度性痛点，能够进一步释放农村发展潜力，为乡村全面振兴添人气、增后劲，助力宜居宜业和美乡村建设与农业科技创新落地见效。

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编   辑：张琼文