陕西省国家现代农业产业园发展报告（2017—2026）

——从"3+X"特色产业工程到农业强省的国家级载体实践

编制单位：北京中农都市农业规划设计院

编制时间：2026年8月

自2017年国家启动现代农业产业园创建工作以来，陕西省已累计获批创建15个国家现代农业产业园（覆盖8个地级市+杨凌示范区，全省10个地级市中仅铜川、汉中2市空白，覆盖率80%）。陕西是全国农业资源禀赋最丰富、特色产业辨识度最高的省份之一——既是全球最大的苹果集中产区，也是全国奶山羊第一大省、设施农业面积西部领先省份，同时拥有全国唯一的国家级农业高新技术产业示范区（杨凌）。十年来，陕西将国家现代农业产业园创建与"3+X"特色产业工程深度融合，形成了果业双雄（洛川、宝塔苹果）、农谷科创（杨凌设施果蔬）、秦岭生态（柞水木耳、平利茶叶）、奶畜双强（陇县、富平奶山羊）、旱区粮畜（榆阳、定边）、设施果蔬集群（眉县猕猴桃、大荔冬枣、澄城樱桃、阎良甜瓜、泾阳蔬菜、富平柿子）的多类型、多赛道产业版图。

本报告以园区创建方案、建设规划、绩效自评报告等一手资料为基础，系统梳理15个园区的创建历程、主导产业、核心数据与发展特点，提炼典型模式，分析空白地市申报机会，指出存在问题并提出对策建议。总体判断：陕西国家现代农业产业园建设呈现"起步早、覆盖广、赛道宽、科创强"四大特征，杨凌模式、柞水模式、陇县模式等已形成全国影响力，但园区间发展不均衡、加工链与品牌溢价仍有提升空间、山地园区要素保障难度大等短板亟待破解。

一、政策背景与创建机制

（一）国家层面：现代农业产业园的制度设计

国家现代农业产业园由农业农村部（原农业部）、财政部联合组织创建，2017年启动，实行"县级申报—省级遴选—国家评审—创建建设—评估认定"机制。创建期一般2—3年，中央财政奖补约1亿元/园（分年度安排），要求地方配套并撬动社会资本。创建条件聚焦主导产业特色鲜明（1—2个主导产业、产值占比50%以上）、规划布局科学、建设水平区域领先、绿色发展成效显著、联农带农作用明显、政策支持有力、组织管理健全七大维度。种植类园区面积原则上不低于5万亩，畜牧、设施农业类可弹性调整。

（二）省级层面：陕西的"3+X"特色产业战略

陕西是农业资源大省，秦岭—淮河一线横贯，陕北黄土高原、关中平原、陕南秦巴山区三大地理单元农业类型迥异。2018年起，陕西省委、省政府实施"3+X"特色产业工程：做大做强苹果、设施农业、奶山羊三大千亿级主导产业，因地制宜发展茶叶、猕猴桃、红枣、核桃、食用菌、中药材等区域特色产业（X），并配套出台《关于实施"3+X"工程推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》（陕办发〔2018〕39号）。"3+X"工程与现代农业产业园创建深度耦合：全省15个国家园中，苹果类2个（洛川、宝塔）、奶山羊类2个（陇县、富平）、设施农业类5个（杨凌、阎良、泾阳、眉县猕猴桃属果业设施化、大荔冬枣属设施果业）、区域特色类6个，与"3+X"布局高度吻合。

陕西同时拥有杨凌农业高新技术产业示范区（1997年设立，全国唯一国家级农高区），国务院先后出台《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》（国函〔2010〕2号）等文件，为园区创建提供了独一无二的科技策源平台。

（三）创建节奏：三阶段演进

从时间分布看，陕西园区创建"前有领跑、后有梯队"：2017年首批即获批2个（全国首批仅62个创建名额），2023—2026年连续4年每年2个，申报组织能力全国领先。

二、总体情况

（一）空间分布

15个园区分布于宝鸡（3个）、渭南（3个）、榆林（2个）、延安（2个）、西安（1个）、咸阳（1个）、安康（1个）、商洛（1个）+杨凌示范区（1个）。全省10个地级市中，仅铜川、汉中2市空白，覆盖率80%，为西部省份最高水平之一（与甘肃并列西部前列）。

从地理格局看，园区分布覆盖陕北（榆阳、定边、洛川、宝塔）、关中（杨凌、眉县、陇县、岐山、大荔、富平、阎良、泾阳、澄城）、陕南（柞水、平利）三大板块，呈现"关中为主、陕北陕南并进"的均衡格局——这与陕西"3+X"工程三大千亿产业（苹果主在陕北高原、设施农业主在关中、奶山羊主在关中西部）的空间布局高度一致。

（二）主导产业结构

产业画像呈现三大特征：一是果业规模全国第一。陕西苹果产量占全国约四分之一，洛川、宝塔双苹果园+眉县猕猴桃、大荔冬枣、澄城樱桃构成全国最密集的国家级果业园区群；二是奶畜赛道全国唯一。陇县、富平两个奶山羊园+定边奶牛园，使陕西成为全国奶畜类国家园最集中的省份；三是"设施+科创"特色鲜明。杨凌、阎良、泾阳三个设施农业园区依托杨凌农高区技术外溢，形成西部设施农业高地。

（三）投入与效益概览

已建园区普遍投入10亿元以上。典型如：洛川园区投资12.68亿元（10大工程24个重点项目）；杨凌园区中央奖补1亿元、撬动社会资本超10亿元，"杨凌农科"品牌价值达818.58亿元；柞水园区创建期总投资13.67亿元；宝塔区24个建设项目总投资18.418亿元；泾阳县20个项目总投资18.02亿元。园区总产值普遍超30亿元（洛川2018年综合产值60亿元、平利2020年30.9亿元、榆阳2019年33.06亿元），加工转化率多在65%—85%，杨凌农产品加工业产值与农业总产值之比高达9:1。

三、分园区名录一览表

注：定边（玉米+奶牛）、岐山（粮食+特色蔬菜）、泾阳（设施蔬菜）、富平（柿子+奶山羊）、阎良（甜瓜）、澄城（樱桃）、宝塔（苹果）主导产业已按县政府公告/省级主管部门发布/权威新闻核实；其余园区依据创建方案、建设规划等一手文件。

四、分园区简介与模式要点

1. 洛川县——"苹果第一县"的后整理全产业链标杆（2017年首批）

基本情况：洛川县国家现代农业产业园位于延安市洛川县，2017年获批创建，为全国第一批国家现代农业产业园，主导产业为苹果。洛川是全国著名的"苹果之乡"、陕西"一县一业"典范，苹果种植已有70余年历史，规划区域总面积860平方公里，苹果种植面积20.8万亩（全县50万亩），按"一核一带四区"布局——以国家级洛川苹果批发市场为一核，打造果文旅融合休闲观光带和科技创新中心区、乔化栽培技术提升示范区、矮密栽培模式推广区、有机苹果生产示范区。

产业基础：洛川全县苹果种植面积50万亩，95%的农民从事苹果生产、95%的收入来自苹果产业，农民人均纯收入连续7年超万元。2018年园区综合产值达60亿元，培育新型经营主体841家；苹果品牌估值达72.88亿元，稳居全国果品区域公用品牌前列；苹果总贮能力45万吨，建成4.0现代化智能选果线12条。

发展特点：

·"后整理"理念全国首创。洛川在全国率先提出并实践苹果产业"后整理"——向生产、流通、贮藏、包装、销售各环节要效益，投资12.68亿元构建苹果标准化生产、果畜结合生态循环、加工配套、市场营销物流、果文旅融合、科技支撑等10大体系，实施10大工程24个重点项目。

·生态循环模式成熟。实施"果、草、畜、沼、水"五配套生态循环果业，推进40万亩乔化果园整体提升，建成新型矮化果园3万亩。

·科技装备水平领先。果园实现手机指令化管理、水肥一体化、病虫害绿色防控全覆盖，旧县镇洛阳村果农陈长建2018年亩产收入达3万元。

·农文旅融合显效。永乡镇阿寺村（洛川苹果发源地）规划建设"中国苹果第一村"，发展乡村旅游高峰日游客近2万人。

·联农带农机制多元。探索财政补助资金股权化、股份合作、订单生产等模式，培育高素质农民和新型经营主体841家。

模式要点："苹果后整理+全产业链提质"模式——在产业规模触及"天花板"后，通过后整理实现从"卖原料"到"卖品牌、卖服务、卖体验"的价值跃升，是陕西果业转型升级的旗舰样板。

2. 杨凌示范区——"农科硅谷"设施果蔬的国家级试验场（2017年首批）

基本情况：杨凌示范区国家现代农业产业园由杨凌农业高新技术产业示范区管委会创建，2017年获批，为全国第一批国家园，主导产业为设施果蔬（设施蔬菜+食用菌）。园区规划面积85平方公里（约12.75万亩），包括大寨街道、五泉镇、揉谷镇全部及杨陵街道、李台街道部分区域，区域内农业人口10万人。杨凌是全国唯一的国家级农业高新技术产业示范区（1997年设立），承担着干旱半干旱地区农业现代化示范的国家使命。

产业基础：2016年园区农林牧渔业总产值约20.5亿元，其中设施果蔬主导产业总产值13.5亿元、占65.9%；已建成设施果蔬面积4.4万亩（设施蔬菜3.4万亩、设施果品3000亩、设施食用菌2000亩、经济林果5000亩）；农民人均可支配收入14959元，高于全省平均水平59.14%。园区适度规模经营率80%，农产品初加工转化率80.5%，农产品加工业产值与农业总产值之比高达9:1，"杨凌农科"品牌价值达818.58亿元。

发展特点：

·科创要素高度集聚。依托示范区平台，建成省部级以上科研平台66个（2017年），农业科技贡献率达65%；形成以设施农业"3+2"技术（大跨度双拱双膜保温大棚、水肥一体化、营养基质袋栽培等）为代表的高效农业技术集成体系；多次举办国际设施蔬菜瓜类品种联合展示观摩会、全国玉米新品种观摩会，展示果蔬品种580多个、小麦新品种233个。

·食用菌产业集群全省引领。园区食用菌产业集群拥有工厂化生产企业、合作社、种植大户、研究所等180多家，年产菌棒7000万枚，直接为当地群众年增收1亿元、提供就业岗位900个。

·"有边界、无围墙"三产融合。坚持"有边界，无围墙"创建原则，吸引汇源食品、恒兴果汁、环球园艺、众兴菌业等20余家果蔬加工企业，加工原料辐射周至、眉县、礼泉、太白等周边县区；建成现代农庄30家，2018年上半年接待休闲体验游客50多万人次、收入0.97亿元。

·品牌运营全国布局。依托"杨凌农科"品牌（价值818.58亿元），在北京和省会城市开设品牌运营中心、旗舰店、品质生活馆，探索果蔬"无印良品"式创意化加工、个性化包装。

·联农带农方式丰富。探索承包土地经营权股权化、集体资产和财政资金折股量化，建立"固定收益""保底+分红"利益联结；2017年农民人均可支配收入16344元、同比增长9.3%，高出全省同期59%。

模式要点："农高区科创+设施果蔬+品牌输出"模式——以国家级农高区平台为策源，将科技、加工、品牌、人才要素全链条注入设施果蔬产业，是陕西乃至全国"科技兴园"的最高形态。

3. 眉县——中国猕猴桃之都的国际4.0分选标杆（2018年）

基本情况：眉县国家现代农业产业园2018年获批创建（农计发〔2018〕17号），主导产业为猕猴桃。园区位于渭河以南、秦岭北麓，东至周至界、西至岐山界，包括首善街道、横渠、槐芽、汤峪、金渠、营头、齐镇7个镇（街）70个行政村及猕猴桃产业园加工物流区，规划总面积54.18万亩、耕地29.83万亩，其中猕猴桃面积26.6万亩。

产业基础：眉县是"中国猕猴桃之乡"，依托秦岭北麓猕猴桃最佳优生区，规划到2019年（创建期末）园区总产值达67亿元（一产32亿+二产27亿+三产8亿），猕猴桃综合产值达55.1亿元。创建期安排7大重点工程18个建设项目，总投资4.4亿元（中央奖补5700万元+整合资金7261.74万元+撬动新型经营主体投资3.1亿元）。

发展特点：

·采后处理国际领先。在国家级（眉县）猕猴桃批发市场引进国际4.0水平采后共享商品化综合分选线，配置自动装箱机、光电照相机系统、表面瑕疵及软果挑选系统、糖度霉心病检测装置；新建3.3万吨高标准气调冷库（标准库202个），采用气调保鲜技术延长猕猴桃保质期。

·产业升级工程系统化。实施猕猴桃提质增效产业升级工程（标准化示范园1000亩、水肥一体化、绿色防控）、产业链延伸工程（猕猴桃酒深加工、果品分选）、仓储物流体系建设工程、乡村振兴融合示范工程、科技创新工程（何积丰院士工作站、陕西猕猴桃大数据示范中心）五大板块。

·财政资金股权量化创新。创造"龙头企业+党支部+扶贫互助合作社+贫困户"模式，将中央奖补资金量化为股份注入贫困村扶贫互助合作社（分选线项目600股、冷库项目1500股），按贫困户数量分配股权、持股分红，实现财政资金"造血"式扶贫。

·电商物流全覆盖。建设70个阿里巴巴农村淘宝村级电商服务站、70个中国邮政村级电商服务点、7个镇级电商服务中心，园区行政村电商和物流配送全覆盖。

模式要点："地标果业+国际分选+股权量化"模式——以国际采后处理标准提升价值链，以财政资金股权量化创新联农带农，是陕西果业加工升级与扶贫机制创新的双重标杆。

4. 榆阳区——毛乌素沙缘"马铃薯+白绒山羊"种养循环（2019年）

基本情况：榆阳区国家现代农业产业园2019年6月批准创建，主导产业为马铃薯和白绒山羊。创建范围是北部草滩区岔河则乡等6个乡镇及榆林国家现代农业科技示范园区核心区，涉及72个行政村、9.22万人，规划总面积356万亩（其中耕地51.93万亩），是陕西面积最大的国家现代农业产业园之一。

产业基础：园区围绕马铃薯、白绒山羊两大主导产业，以马铃薯倒茬轮作为连接点发展饲草饲料产业，形成"马铃薯—饲草饲料—白绒山羊"种养模式。2019年园区农业总产值33.06亿元，主导产业产值21.8亿元、占65.9%；马铃薯标准化种植基地26万亩、集中连片16万亩，平均亩产3800公斤，耕、种、收全程机械化、综合机械化率98%；羊子年饲养量70.2万只（存栏43.5万只、出栏26.7万只）；农产品初加工转化率85%，加工业产值与农业总产值比3.1:1。

发展特点：

·种养大循环全国示范。以马铃薯—饲草—羊为链条构建种养耦合循环，畜禽粪便、秸秆综合利用率达90%，化肥、农药利用率提高到40%；园区内82%生产经营主体纳入质量安全追溯系统，病死畜禽无害化处理率100%。

·加工集群加速形成。引进中稷马铃薯加工、春雨方便粉丝加工、新中盛百万只肉羊屠宰加工、香港聚兴达仓储保鲜冷链物流等项目；建成14.9万平方米羊绒毛深加工轻工产业园、年产16万吨饲料加工厂2个、年屠宰100万只肉羊加工厂、年产10万吨马铃薯制品加工厂。

·科创平台支撑有力。建成国家马铃薯产业技术体系榆林综合试验站等省级以上科研平台8个，农科院马铃薯组培中心年产脱毒试管苗4000万株、原原种3000万粒；开展马铃薯品种试验示范74项（次），筛选新品种（系）6个；农业科技贡献率68%。

·品牌与文旅并进。打造"榆阳马铃薯""榆阳羊肉"两大公用品牌，在上海、南京、安徽等地建成销售网点和形象店80家；举办大漠马铃薯赏花节、中国农民丰收节和毛乌素沙漠南缘草滩风情游等活动，涌现国家级美丽乡村1个、农家乐乡村旅游点260余家。

·集体产权改革领先。创新"三权分置""一户一田"，土地适度规模经营比例65%；成立农村集体股份经济合作社403个，100%农户参与；探索"企业+股份经济合作社+农户"等9个联农带农模式；园内农民人均可支配收入20162元、高于当地平均30%。

模式要点："旱区种养大循环+全链加工"模式——在毛乌素沙缘生态脆弱区，以马铃薯—羊两大主导产业构建生态循环链，同步推进精深加工与品牌建设，是陕北风沙草滩区农业现代化的样板。

5. 陇县——"百亿生态乳都"奶山羊全产业链（2020年）

基本情况：陇县国家现代农业产业园2020年获批创建（创建期2020—2021年），主导产业为奶山羊，编制单位为陕西省现代农业科学研究院。陇县位于宝鸡市西北部、关山草原东麓，是陕西千亿级奶山羊全产业链核心区、全国奶山羊养殖优势区，素有"争创全省奶畜第一县"目标，2018年出台《陇县百亿生态乳都全产业链发展规划（2018—2022年）》。

产业基础：陇县奶山羊产业基础雄厚，是陕西省"3+X"工程千亿奶山羊产业的重要承载地。园区围绕奶山羊主导产业，实施良种繁育提升、奶山羊扩群增量、优质饲草料综合开发、羊乳智能加工、科技创新引智、社会化服务保障、品牌营销、关联配套产业延链补链8大工程，规划建设30万只奶山羊规模化生态养殖基地。

发展特点：

·省级战略高位承载。园区创建深度嵌入陕西千亿级奶山羊全产业链项目（陕农业计财〔2018〕45号）和全省"3+X"工程，省市县三级政策叠加。

·科技平台全国领先。筹备成立陕西关中奶山羊产业研究院，与西北农林科技大学等开展场企合作、合作促进奶山羊高质量发展协议；成功承办世界奶山羊大会暨第二届中国奶山羊健康养殖与羊奶加工技术国际研讨会。

·金融保险创新。陇县农商银行推出"羊乳贷"，出台奶山羊保险实施方案（试行），构建产业风险保障体系。

·生态乳都全链布局。从饲草基地（优质饲草基地建设实施方案）、规模养殖（30万只规模化生态养殖基地）、智能加工（羊乳智能加工工程）、品牌营销全链条推进，畜禽禁养区划定等环保配套同步完善。

模式要点："省级千亿产业+奶山羊全链"模式——依托陕西奶山羊第一大省优势和千亿级产业政策，构建从良种、扩群、饲草、加工到品牌的完整链条，是陕西奶畜产业园区化的典范。

6. 柞水县——"小木耳、大产业"的秦岭生态样板（2021年）

基本情况：柞水县国家现代农业产业园2021年获批创建（创建期2021—2022年），主导产业为木耳。2020年4月20日，习近平总书记来陕考察时在柞水县金米村点赞"小木耳，大产业"，柞水木耳自此成为全国知名脱贫产业IP。园区位于柞水县中部，涉及小岭、凤凰、下梁、杏坪、瓦房口、曹坪6镇54个行政村，总面积1480平方公里，耕地7.91万亩，总人口10.21万人。

产业基础：2020年园区木耳种植规模8000万袋（3500亩），占全县木耳产业总量72.73%，木耳总产量4000吨；产业园农业总产值21.7亿元，木耳全产业链产值16.5亿元、占76.04%（一产3.8亿+二产8.2亿+三产4.5亿）；农民人均可支配收入13500元、高出全县平均水平31.02%。创建期总投资13.67亿元（中央0.7亿+整合1.5亿+经营主体自筹11.47亿元），实施八大工程33个重点项目。

发展特点：

·总书记嘱托引领。县委成立木耳产业发展工作领导小组，组建木耳产业发展中心，制定全面推进木耳产业高质量发展的决定，将"小木耳"办成"大产业"。

·全产业链模式成型。形成从菌种研发、菌包生产、精深加工、销售终端、仓储物流、废弃菌包处理到信息服务的全产业链，建成"千万袋木耳产业带"、木耳产业专业村和"万袋"种植户体系。

·联农带农"两借两还"。创新"借袋还耳、借棚还耳"的"两借两还"产业发展模式，把"小农户"嵌入一县一业发展"大格局"，探索出稳固长效的产业富民路。

·品牌矩阵成熟。"柞水木耳"为地理标志证明商标、国家农产品地理标志保护产品，被全国名特优新农产品名录收录，连续多年斩获中国杨凌农高会"后稷奖"。

·"六化"发展路径清晰。着力实现生产标准化、加工精深化、产品绿色化、服务信息化、品牌高端化、业态多元化，建设全国木耳产业科技创新引领区。

模式要点："领袖关怀+单品全链+两借两还"模式——以习近平总书记"小木耳大产业"重要指示为动力，依托秦岭生态资源将木耳做到全链闭环，联农带农机制全国闻名，是脱贫地区特色产业振兴的最强IP。

7. 平利县——"因茶致富"的秦巴富硒茶样板（2022年）

基本情况：平利县国家现代农业产业园2022年获批创建，主导产业为茶叶（富硒茶）。平利位于陕西东南部、陕鄂渝三省市交界处，国土面积2647平方公里，辖11个镇137个村，总人口23万。2020年4月21日，习近平总书记到平利县老县镇蒋家坪村女娲凤凰茶业现代示范园考察时强调"因茶致富、因茶兴业，把茶叶这个产业做好"。园区按"一核一带五区"布局（长安国家硒茶特色小镇核心区、老县蒋家坪至秦楚边关百里生态茶业示范带、两山理论创新实践引领区、秦汉古茶恢复创新示范区、茶园标准化种植示范区、茶园机械化生产示范区、茶旅融合示范引领区），选取6个重点镇创建。

产业基础：全县建设标准化茶园15.5万亩、占茶园总面积62%，建成万亩以上茶叶基地镇6个、千亩以上专业村40个；2020年底茶叶总产量1万吨，园区总产值30.9亿元、主导产业产值23.5亿元（占76%）；培育茶叶产业化龙头企业31家（国家级1家、省级10家）、出口企业8家，农民专业合作社89家；良种覆盖率98%，茶叶加工转化率81.3%，加工产值与一产产值比2.8。

发展特点：

·科技支撑体系完善。依托中茶所、西北农林科技大学、西北大学建立茶叶专家创新工作站4个、专家大院5个；建设良种茶苗繁育基地4个、年出圃6000万株以上；颁布《平利女娲茶》《平利绞股蓝》两项省级地方标准，标准化普及率95%以上；科技贡献率60%。

·产业链条完整多元。建成清洁化茶叶加工厂66座、生产线112条，形成"绿、红、白、黑"四大类茶产品、年产能过万吨；建成冷藏库18座（冷藏能力1.8万吨）、3个农产品交易市场；在全国开设专卖店120个，发展电商企业53家、网店300余家。

·出口创汇领跑陕茶。平利富硒茶远销马来西亚、哈萨克斯坦等"一带一路"国家，2020年出口贸易额达1.2亿元，成为陕茶出口主力军。

·文化品牌双轮驱动。恢复创新世界上最早的茶——"秦汉古茶"，被中国工程院院士陈宗懋誉为"丝路瑰宝"；"平利女娲茶"认定为国家地理标志保护产品、"平利绞股蓝"获中国驰名商标。

·绿色循环带农增收。实施茶园有机肥替代化肥行动，建设"猪—沼—茶"循环农业园区9个；199家新型经营主体通过基地带动、入股分红、订单收购等方式将28780户农户嵌入产业链（占65%）；8560户贫困户因茶脱贫，达到"人均一亩园、户均一万元"目标；农民人均可支配收入15400元、高出全县30.85%。

·茶旅融合效益显著。长安硒茶小镇为全国特色小镇和3A级景区，蒋家坪—三里垭—马盘山—龙头—长安茶乡旅游线路入选全国茶乡精品旅游线路；2020年全产业链产值23.5亿元（一产5.4亿+加工15.6亿+茶旅2.5亿）。

模式要点："领袖关怀+富硒茶全链+茶旅融合"模式——依托富硒资源禀赋和总书记考察指示，构建"基地+加工+出口+茶旅"全链，是全国茶产业中"生态价值转化"的代表性园区。

8. 大荔县——"中国枣乡"设施冬枣第一县（2022年）

基本情况：大荔县（冬枣）现代农业产业园2022年获批创建（建设规划2020—2025年），主导产业为冬枣。大荔位于陕西关中渭北平原东部、黄洛渭三河汇流地区，是陕西东大门，享有"中国枣乡""全国冬枣名县"美誉，为农业农村部认定的冬枣特色农产品优势区。产业园总面积47.73万亩，涉及两宜、范家、安仁、朝邑、赵渡、官池6个镇，按"一核三片区"布局（中国枣文化博览园为核心）。

产业基础：2019年全县冬枣种植面积42万亩、产量40万吨，占农民经营性收入一半以上，是当地老百姓的"命根子"、县域经济的"台柱子"；设施冬枣规模全国领先、品牌行业影响力全国第一。大荔县确立"1+"发展思路，将42万亩冬枣作为龙头，打造百亿元特色高附加值设施农业。

发展特点：

·设施化程度全国第一。大荔冬枣以设施栽培为主，棚体类型多样（日光温室、钢架大棚等），实现早熟、错峰上市，是全国设施枣业的标杆。

·"三水"生态禀赋独特。黄、渭、洛三河汇流，地下水资源储量3亿立方米，优质矿泉水"中国之冠，世界罕见"，为高品质冬枣提供水热保障。

·区域枢纽优势突出。地处秦晋豫黄河金三角，大西高铁40分钟到西安，公路密度居全省之首，形成"生产+加工+科技"集聚和全国流通集散能力。

·产业融合多元推进。规划建设中国枣文化博览园、国家级交易中心、休闲农业布局，推动冬枣产业与文旅、康养融合。

模式要点："设施果业+黄河金三角枢纽"模式——以设施化实现冬枣周年供给和品质可控，以三河汇流生态和交通枢纽支撑全国市场，是陕西设施果业规模化、品牌化的代表。

9. 富平县——"柿子+奶山羊"双地标产业强县（2023年）

基本情况：富平县国家现代农业产业园2023年获批创建，主导产业为柿子+奶山羊（双主导）。富平位于关中平原北部，是闻名全国的"柿饼之乡""奶山羊之乡"——富平柿饼为国家地理标志产品，富平奶山羊存栏规模居全国县级第一、被誉为"中国奶山羊之乡"。

产业基础：富平柿子种植历史悠久、柿饼加工产业成熟，是全国柿饼核心产区；奶山羊产业规模全国领先，是陕西千亿奶山羊产业的另一核心区。园区创建以来，加快实施奶业生产能力提升项目、落实奶山羊保险制度，推进年屠宰30万只羊及羊肉精深加工项目（2025年4月底前建成投产）、高产奶山羊良种繁育等项目，2025年粮食面积稳定在120万亩以上并建成柿子高标准种植基地。

发展特点：

·双地标双主导协同。柿子、奶山羊两个国家地标产业"双轮驱动"，形成种植业与畜牧业互补的复合型园区，为全国少有的"林果+畜牧"双主导模式。

·加工集群加速落地。年屠宰30万只羊及羊肉精深加工项目、高产奶山羊项目等关键项目陆续投产，推动产业从初加工向精深加工跃升。

·政策保险护航。落实奶山羊保险制度，构建产业风险保障；富平县2025年产业振兴计划将园区建设列为县域经济重点工作。

模式要点："双地标双主导+加工跃升"模式——以柿饼和奶山羊两大地理标志产品为双引擎，同步推进精深加工与全产业链建设，是陕西"X"特色产业中复合型园区的代表。

10. 阎良区——"陕西甜瓜看阎良"的设施瓜果高地（2023年）

基本情况：西安市阎良区国家现代农业产业园2023年获批创建，主导产业为甜瓜。阎良区位于西安市东北部、关中平原腹地，是著名的"中国甜瓜之乡"，设施甜瓜产业全国知名，"陕西甜瓜看阎良"的产业标杆地位稳固。

产业基础：阎良甜瓜种植以设施栽培为主，规模和技术领先，甜瓜产量占全省总量23%；园区聚集阎良区丰宣果蔬专业合作社、中拓农业科技有限公司等龙头主体，2025年11月3家单位同时获评省级示范基地，产业技术领先优势进一步巩固。

发展特点：

·设施栽培技术成熟。阎良甜瓜依托日光温室、大棚等设施实现早春上市、周年供应，标准化种植技术体系完善。

·产学研协同紧密。与西北农林科技大学等科研机构合作紧密，品种更新快（西甜瓜新品种试验示范），甜瓜品质和市场认可度高。

·品牌影响行业领先。"阎良甜瓜"区域品牌带动下，形成辐射西北的甜瓜集散和育苗体系，是西安都市圈设施农业的重要支撑。

模式要点："都市圈设施甜瓜+品牌带动"模式——依托西安大都市市场需求，以设施化和品牌化打造单品类全国高地，是都市农业与特色产业结合的样板。

11. 澄城县——"中国樱桃之乡"首位产业强县（2024年）

基本情况：澄城县国家现代农业产业园2024年获批创建，主导产业为樱桃。澄城位于渭南市北部、黄土台塬区，是全国知名的樱桃优生区，素有"中国樱桃之乡"美誉，樱桃产业被确立为县域首位产业。

产业基础：澄城坚持把樱桃产业作为首位产业，以创建国家现代农业产业园为载体，围绕做足"土特产"文章，从政策补贴扶持、产业链条延伸、科技指导提升、渠道扩展培养、品质溯源保障、丰富品牌内涵等方面持续发力。截至2024年，樱桃产业已成为农民特色种植的"致富果"；2026年第七届澄城樱桃营销季暨第三届澄城樱桃产业高质量发展大会在澄城启动，产业品牌影响力持续提升。

发展特点：

·首位产业定位鲜明。樱桃作为县域第一主导产业，政策、资金、科技要素集中投入，形成"一县一品"发展格局。

·产销对接体系完善。持续举办樱桃营销季、产业高质量发展大会，打通产地与全国市场通道，品牌溢价能力不断增强。

·品质溯源保障有力。推进樱桃品质溯源体系建设，以标准化保障"澄城樱桃"品质口碑。

模式要点："首位产业+节会营销"模式——将樱桃作为县域首位产业集中发力，以节会经济和品质溯源提升品牌价值，是黄土台塬区特色果业园区化的代表。

12. 宝塔区——延安苹果产业第二极（2024年）

基本情况：延安市宝塔区国家现代农业产业园2024年获批创建，主导产业为苹果。宝塔区是延安市府所在地、延安苹果核心产区，园区包括南泥湾镇、万花山镇、冯庄乡、枣园街道等区域，2024年8月完成建设项目公示（24个建设项目、计划总投资18.418亿元），2025年8月获延安市农业农村局专题报道"宝塔：国家现代农业产业园铺就致富路"。

产业基础：宝塔区地处陕北黄土高原苹果优生区核心带，苹果种植面积和产量居延安前列，是"延安苹果"区域公用品牌的重要承载地。园区围绕苹果产业推进规模化种植、标准化生产、后整理加工和品牌营销全链条建设。

发展特点：

·红色圣地+苹果产业。依托延安革命圣地资源，将苹果产业与红色旅游、研学体验结合，形成"红色+绿色"融合特色。

·投资力度大。24个建设项目、总投资18.418亿元，涵盖种植基地提升、仓储加工、冷链物流等全链条。

·市区联动创建。作为延安市府所在地，市、区两级要素集聚能力较强，与洛川共同构成延安苹果"双核驱动"格局。

模式要点："红色文旅+苹果全链"模式——在延安苹果核心区以红色资源赋能绿色产业，与洛川差异化定位（洛川重"后整理"、宝塔重"文旅融合"），是陕北苹果第二增长极。

13. 泾阳县——"一颗西红柿"里的西北设施蔬菜第一县（2025年）

基本情况：泾阳县国家现代农业产业园2025年入选农业农村部农业产业融合发展项目立项名单，主导产业为设施蔬菜（西红柿）。泾阳位于咸阳市北部、泾河之畔，是关中"白菜心"蔬菜核心产区，以覆盖6个镇99个行政村、367.1平方公里的总面积，成为西北最大的蔬菜集中连片种植区。2025年5月完成建设项目公示：统筹谋划建设项目20个、计划总投资18.02亿元。

产业基础：泾阳设施蔬菜种植历史悠久、规模庞大，西红柿为主导品种，是全国重要的设施蔬菜生产基地。西部网2026年5月以《一颗西红柿里的新质生产力——泾阳国家级现代农业产业园建设观察》报道其建设成效，设施化、智能化、品牌化水平持续提升。

发展特点：

·西北最大连片种植区。367.1平方公里、6镇99村的规模使其成为西北设施蔬菜第一县，集聚效应显著。

·"新质生产力"驱动。以智能温室、水肥一体化、物联网监控等技术提升生产效率，探索设施农业新质生产力路径。

·投资体量大。20个项目、18.02亿元投资规模居陕西园区前列，覆盖种苗、种植、加工、流通全环节。

模式要点："西北菜心+设施智能化"模式——以西北最大连片种植规模为基础，导入智能装备和新质生产力，打造服务西北大市场的设施蔬菜供应高地。

14. 定边县——陕甘宁蒙交界"玉米+奶牛"粮畜融合（2026年）

基本情况：定边县国家现代农业产业园2026年5月入选农业农村部农业产业融合发展项目立项名单，主导产业为玉米+奶牛（双主导）。定边位于榆林市西部、陕甘宁蒙四省（区）交界处，耕地总面积405万亩，是全国粮食生产先进县、国家农产品质量安全县和全国奶牛养殖优势区。2025年产业园全产业链产值达52.24亿元。

产业基础：定边是全国著名的旱作农业大县和玉米生产大县，玉米种植规模居陕北前列；奶牛养殖为全国优势区，奶业产业链条完整。园区以玉米和奶牛为主导产业，2025年全产业链产值52.24亿元，是陕西"粮食+畜牧"融合型园区的代表。

发展特点：

·粮食安全与奶业振兴双担。玉米（粮食安全）+奶牛（奶业振兴）双主导，体现国家对粮食主产区和奶业振兴的政策导向。

·四省交界区位独特。地处陕甘宁蒙交界，饲料原料、养殖加工和市场辐射半径大，具有跨区域要素集聚优势。

·质量安全基础扎实。作为国家农产品质量安全县，农产品质量安全监管体系完善，为园区创建奠定品质基础。

模式要点："旱作玉米+奶牛养殖"粮畜循环模式——在陕甘宁蒙交界旱作区构建"玉米—饲料—奶牛—有机肥"循环链条，是陕北粮食大县产业升级的新样板。

15. 岐山县——"一碗面"经济的粮食+特色蔬菜全链（2026年）

基本情况：岐山县国家现代农业产业园2026年5月入选农业农村部农业产业融合发展项目立项名单，主导产业为粮食+特色蔬菜。岐山位于宝鸡市东部、关中平原西部，是"中国臊子面之乡"、周文化发祥地，岐山臊子面享誉全国。2026年5月15日岐山县政府公告确认：岐山凭借粮食与特色蔬菜全产业链发展优势成功跻身国家园立项名单。

产业基础：岐山是关中粮食主产县和蔬菜生产大县，以小麦为主的粮食产业和以辣椒、胡萝卜、芹菜等为主的特色蔬菜产业基础扎实；依托"一碗面"经济（岐山臊子面产业），将粮食、蔬菜种植与面食加工、餐饮消费全链贯通。

发展特点：

·"一碗面"全链贯通。以岐山臊子面为产业IP，将小麦种植、特色蔬菜（面食配菜）加工、餐饮品牌化全链打通，实现"以食带农"。

·粮菜双主导协同。粮食保安全、蔬菜增效益，双主导产业互补性强，是关中平原因地制宜发展园区的典型。

·历史文化赋能。周文化和臊子面饮食文化为产业品牌提供独特文化溢价。

模式要点："餐饮文化IP+粮菜全链"模式——以岐山臊子面饮食文化为纽带，反向整合粮食和蔬菜种植，是全国少有的"以餐促农"型园区。

五、典型模式提炼

综合15个园区的实践，陕西国家现代农业产业园形成了六类具有全国示范意义的典型模式：

模式一：农高区科创策源型（杨凌）

以全国唯一国家级农高区为平台，将科研院所、院士工作站、龙头企业、双创要素高度集聚，输出技术、品牌、标准，实现"科技建园、品牌强园"。核心经验：国家平台、科创策源、品牌输出、辐射旱区。

模式二：果业后整理提质型（洛川、宝塔）

在产业规模见顶后，通过"后整理"向分选、贮藏、包装、销售、文旅环节要效益，实现从"卖原料"到"卖品牌"的价值跃升。核心经验：规模见顶、后整理破局、全链增值。

模式三：领袖关怀产业IP型（柞水、平利）

依托习近平总书记考察指示（柞水"小木耳大产业"、平利"因茶致富"），将特色单品做成全国知名产业IP，政策、资本、流量多重加持。核心经验：政治动员、单品聚焦、全链闭环、品牌唱响。

模式四：千亿产业县域承载型（陇县、富平）

作为省级千亿级产业（奶山羊）的县域承载地，将省级产业政策与国家级园区平台叠加，全链推进。核心经验：省级战略、县域承载、全链布局、保险护航。

模式五：旱区种养循环型（榆阳、定边）

在陕北风沙草滩和旱作区构建"马铃薯/玉米—饲草—羊/牛"种养循环，同步推进精深加工，兼顾生态治理与粮食安全。核心经验：循环耦合、节水节肥、加工集群、生态增值。

模式六：设施集群区域协同型（眉县、大荔、澄城、阎良、泾阳）

依托设施农业比较优势，以单品（猕猴桃、冬枣、樱桃、甜瓜、西红柿）为突破、以设施化和智能化升级为支撑，形成关中设施农业集群。核心经验：单品突破、设施升级、品牌带动、市场导向。

十年时间，陕西用15个国家现代农业产业园回答了"农业大省如何向农业强省跃升"的时代命题。从洛川塬上的苹果后整理，到杨凌农科城的设施果蔬；从关山脚下的奶山羊全链，到秦岭深处的"小木耳大产业"——每一个园区都是陕西"3+X"战略的生动注脚，也是黄土高原、关中平原、秦巴山地三种地貌上农业现代化的不同解法。

面向"十五五"，随着铜川、汉中2个空白市相继破题，关中设施农业集群、陕北粮畜循环带、陕南生态特色产业带的"三带协同"格局将更加清晰。陕西国家现代农业产业园建设有望从"覆盖广"迈向"质量高"，从"园区引领"升级为"集群领跑"，在全国农业现代化版图中持续贡献"陕西方案"。

附录

数据来源说明：国家现代农业产业园创建名单来源于农业农村部、财政部历年公告及陕西省农业农村厅公开信息（截至2026年8月）。

本报告仅供决策参考，最终数据以农业农村部、财政部及陕西省正式发布为准。

我们团队可以为各地提供国家现代农业产业园全流程咨询服务。