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(精华版)仲嘉维等|特色农业发展与农村包容性绿色增长——基于中国特色农产品优势区认定政策的评估

  • 2026-10-19 14:15:41
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特色农业发展与农村包容性绿色增长——基于中国特色农产品优势区认定政策的评估

仲嘉维 郑 军 张明月

刊期:《经济与管理研究》2026年第6期

作者简介:仲嘉维,山东农业大学经济管理学院博士研究生;郑军,山东农业大学经济管理学院教授、博士生导师,通信作者;张明月,山东农业大学经济管理学院副教授教授、博士生导师。

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摘要

如何依托中国丰富的“土特产”资源,在拉动农村经济增长的同时守牢生态红线、兼顾发展公平,是建设特色农业强国的现实支点。本文基于2014—2023年中国县域数据,采用时变熵权-评价指标间相关性重要性(CRITIC)法测度农村包容性绿色增长水平,并运用多期双重差分模型评估特色农产品优势区认定政策(简称特优区政策)对农村包容性绿色增长水平的影响效应及内在机制。研究发现,特优区政策的实施对农村包容性绿色增长具有正向影响作用;特优区政策的实施能够通过促进信息公平、推动产业结构高级化及激发农业新业态创业来影响农村包容性绿色增长水平;特优区政策在不同地理区位和农村发展特征下具有明显差异,在人口空心化程度高及基层组织能力强的地区,特优区政策对农村包容性绿色增长水平的拉动作用更为明显。本文的研究结论为充分发挥中国特色资源优势,因地制宜地优化特优区政策,推动农村实现更绿色、更包容的增长提供了启示。

关键词

特色农产品优势区;农村包容性绿色增长;特色农业;产业结构;农业新业态创业;人口空心化;基层组织能力

引用格式

仲嘉维,郑军,张明月.特色农业发展与农村包容性绿色增长——基于中国特色农产品优势区认定政策的评估[J].经济与管理研究,2026,47(6):112-126.

一、问题提出
随着脱贫攻坚和全面建成小康社会两大目标的完成,中国农村绝对贫困问题得到根本性解决,农民生活水平显著提高。在此背景下,农村发展的重心已经从解决“有没有”的生存问题,转向追求“好不好”的质量提升。如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,进一步缩小收入差距、提高农村居民的生活幸福感、推动绿色可持续发展,成为乡村振兴战略中的关键课题。一方面,中国仍面临发展不平衡不充分、城乡区域发展和收入分配差距较大等现实矛盾;另一方面,随着“双碳”目标的推进和环境治理的持续加力,部分高污染、高排放的养殖业和作坊式加工的传统农业产业逐步退出历史舞台,绿色转型压力使部分农民生计受挫。这种传统增长方式的“包容性”不强和“绿色”缺失,成为农村地区解不开的“鱼与熊掌”不可兼得困境。摆脱上述困境,亟须构建一种能够兼顾经济增长、生态保护与社会公平的发展范式。具体而言,农村发展不仅应通过绿色生产方式降低环境成本、提升资源利用效率,更要确保发展成果能够惠及小农户和弱势群体,使其在产业链升级中获得参与机会和合理收益,从而实现农村包容性绿色增长。
依托地方资源禀赋发展的特色农业,以当地独特的自然资源和传统技艺为根基,使农户能够凭借熟悉的要素参与生产经营,有望成为探索农村包容性绿色增长的重要路径。特色资源不仅承载着当地的自然禀赋和文化传统,也为农业差异化、可持续发展提供了坚实基础。在这一背景下,党中央日益重视乡村特色资源在拓宽农民增收渠道、推动绿色发展中的重要作用,强调“要鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济”,并相继推出绿色循环、优质高效的特色农业促进项目等政策举措。政策引导与资源优势的结合,使特色农业正逐步成为推动农村包容性绿色增长的重要动力。

二、边际贡献

本文以中国区县为研究单元,将特优区政策视为一项准自然实验,实证检验特色农业发展对农村包容性绿色增长的影响效应及传导机制。本文的创新点体现在三个方面。第一,构建了农村包容性绿色增长的三维综合测度指标体系。从农村经济增长、农村福利普惠及农村生态可持续发展三个维度出发,将“增长”“包容”与“绿色”三重目标纳入统一框架,以更全面地反映农村包容性绿色增长水平的综合绩效。第二,采用了更具因果识别力的政策评估策略。利用多时点双重差分模型具体考察特优区政策对农村包容性绿色增长的影响,并通过内生性分析和一系列稳健性检验提高结论的可信度。第三,厘清了特色农业发展影响农村包容性绿色增长的内在机制。结合信息公平、产业调整及创业活动三方面,在统一的框架下分析特色农业发展促进农村包容性绿色增长的潜在路径。
三、结论与建议
本文基于中国县级面板数据以及特优区政策实施的时间差异,采用多期双重差分模型探究了特优区政策对农村包容性绿色增长的影响效应与内在机制。主要结论如下:特优区政策对农村包容性绿色增长具有正向影响;机制分析结果表明,特优区政策通过提升信息公平水平、推动产业结构高级化以及激发农业新业态创业活动,有效地促进了农村包容性绿色增长;异质性分析结果显示,特优区政策对农村包容性绿色增长水平的影响存在异质性,在人口空心化程度较高及基层组织能力较强的地区,特优区政策对农村包容性绿色增长的作用更为明显。
基于以上分析,本文提出如下政策建议:
第一,拓展特优区试点覆盖范围,强化农村包容性绿色增长动能。针对特优区政策促进农村包容性绿色增长的结论,应在有序拓展试点范围的同时,提升政策布局的层级性与带动能力。具体地,地方政府可在县域尺度上统筹推进特优区扩展,构建“核心区-辐射区”分层发展的特色农业空间格局。在核心区,应重点强化产业集聚能力,通过建设特色产业协作园区、完善农民利益联结机制及加强劳动力技能培训,提升产业带动效应;在辐射区,应着力提升要素承接能力,通过完善交通与数字基础设施,布局特色农产品加工、品牌推广及市场销售平台,推动政策效应向周边区域扩散。
第二,强化信息基础设施建设,提升信息公平水平。应充分发挥特优区在信息传递与知识共享中的作用,针对偏远农村地区,加大数字基础设施投入,建设农业大数据平台、农产品电商服务中心和数字乡村示范点。同时,应配套开展分级分类的农民数字技能培训,确保信息红利能够有效转化为生产力,从而为农村包容性绿色增长提供公平的起点和可持续的发展动力。
第三,推动产业结构高级化,构建绿色产业体系。应依托特色农产品优势区建设,引导资源和要素向绿色、高效、集约型产业集聚。一方面,大力推动传统农业向现代农业转型,支持农产品精深加工、冷链物流和品牌营销等二三产业发展,延长优势特色农产品产业链,实现产业结构从低附加值向高附加值的跃升;另一方面,严格特色农业产业准入标准,将绿色生态理念贯穿特色农业产业规划、建设与运营全过程,鼓励发展生态旅游等新业态,推动产业生态化与生态产业化深度融合,实现经济增长与环境保护的双赢。
第四,激发农业新业态创业活力,拓宽农民增收渠道。应充分利用特优区政策带来的集聚效应和品牌效应,营造良好的创新创业生态。通过设立特色农产品相关创业扶持基金、提供税收优惠、简化行政审批等方式,鼓励大学生、返乡农民工等群体发展创意农业、定制农业、认养农业及“农业+互联网”“农业+文创”等新模式,创造更多元、更高质量的就业岗位,拓宽农民的收入来源,实现发展成果的普惠共享。
(全文刊发在《经济与管理研究》2026年第6期第112—126页。)

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