摘要：2026年5月26日，国务院印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》（国发〔2026〕14号），明确了"十五五"时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。这是继"十五五"规划纲要发布之后，"三农"领域首个获批的专项五年规划，标志着农业农村现代化建设进入系统推进的新阶段。本文基于规划全文文本，结合国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、"十四五"经济社会发展成就系列报告等权威数据，系统回顾了"十四五"时期我国农业农村发展取得的历史性成就，深入解读了《加快农业农村现代化"十五五"规划》的战略定位、总体目标、重点任务和重大工程。研究发现，"十四五"时期我国农业农村发展取得显著成效，2025年粮食总产量达14298亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶；农林牧渔业总产值达16.6万亿元，比2020年增加2.8万亿元；农村居民人均可支配收入实际增长6.0%，城乡收入比进一步缩小；农作物耕种收综合机械化率达76.7%，农业科技进步贡献率超64%。规划提出以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用"千万工程"经验为引领，从保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村产业振兴、建设宜居宜业和美乡村、深化农村改革等方面进行了系统部署。本文最后从规划落地实施、体制机制创新、要素保障等方面提出了展望与建议。

关键词：农业农村现代化；十五五规划；粮食安全；乡村全面振兴；千万工程

第一章绪论

一、研究背景

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。习近平总书记深刻指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。当今世界百年未有之大变局加速演进，全球粮食安全形势复杂严峻，地缘政治冲突、气候变化等因素对全球农产品供应链带来深刻影响。主要发达国家纷纷加大对农业科技和乡村发展的投入，美国通过《农业提升法案》强化农业科技创新体系，欧盟实施"共同农业政策"推动绿色农业转型，日本推进"智慧农业"战略应对农业人口老龄化。在此国际背景下，加快农业农村现代化、建设农业强国已成为我国应对全球挑战、把握发展主动权的战略选择。

2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，对"十五五"时期农业农村发展作出总体部署。2026年5月26日，国务院印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》（国发〔2026〕14号），这是"十五五"规划纲要发布后"三农"领域首个获批的专项五年规划。规划强调，坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强国目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用"千万工程"经验为引领，对"十五五"时期加快农业农村现代化作出了全面系统的部署。

从国内发展形势看，我国农业农村发展取得显著成就，但也面临诸多挑战。2025年粮食总产量达14298亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶，但耕地保护压力依然较大，农业科技创新能力有待提升，农村基础设施和公共服务短板依然突出，城乡收入差距虽然持续缩小但仍需进一步改善。在此背景下，《加快农业农村现代化"十五五"规划》的出台具有重要的战略意义和现实针对性。

二、研究意义

从理论层面看，《加快农业农村现代化"十五五"规划》作为"三农"领域首个"十五五"专项规划，系统提出了以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设等重大理论命题。深入解读规划的核心内容和政策导向，有助于准确把握"十五五"时期农业农村改革发展的方向、重点和路径，丰富和发展中国特色农业农村现代化理论体系。

从实践层面看，规划的落地实施涉及保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村产业振兴、建设宜居宜业和美乡村、深化农村改革等多个方面，需要各级政府、涉农部门和广大农民群众协同推进。系统深入地解读规划内容，分析其政策内涵和实施路径，对于各级政府制定配套政策、农业农村部门推进重点工作、各类农业经营主体调整发展战略具有重要的参考价值。

三、研究内容与方法

本文围绕《加快农业农村现代化"十五五"规划》这一核心文本，按照"成就回顾—规划解读—重点分析—展望建议"的逻辑主线展开研究。在研究方法上，综合运用文本分析法对规划全文进行系统梳理，运用统计分析法对国家统计局、农业农村部等权威机构发布的2025年最新数据和"十四五"时期数据进行定量分析，运用比较分析法对"十四五"与"十五五"时期农业农村发展目标进行纵向对比。

本文的数据来源主要包括：国务院印发的《加快农业农村现代化"十五五"规划》（国发〔2026〕14号）全文，国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局"十四五"经济社会发展成就系列报告，农业农村部2025年农业农村发展数据发布材料，以及权威媒体的新闻报道和专家解读。

第二章 "十四五"时期农业农村发展成就回顾

一、粮食安全保障能力持续增强

"十四五"时期（2021—2025年），我国粮食安全保障能力持续增强，大国粮仓根基更加稳固。2025年，我国粮食总产量达到14298亿斤，比上年增产168亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶。粮食播种面积达11941万公顷，比上年增加9万公顷，其中稻谷播种面积2901万公顷，小麦播种面积2358万公顷，玉米播种面积4496万公顷，大豆播种面积1026万公顷。粮食生产再获丰收，为稳定经济社会发展大局提供了坚实支撑。

从"十四五"整体来看，我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，并历史性突破1.4万亿斤大关。国家持续健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，充分调动农民种粮和地方抓粮积极性。2025年，在克服干旱、洪涝等自然灾害影响的情况下，全年粮食实现增产丰收，充分展现了我国粮食生产的韧性和潜力。

在"菜篮子"产品供给方面，"十四五"时期肉蛋奶、果菜茶等农产品供给充裕，品种丰富、质量提升。畜牧业生产平稳发展，生猪产能恢复并保持在合理区间。水产品产量稳定增长，渔业转型升级取得积极进展。农产品质量安全水平持续提升，主要农产品质量安全例行监测合格率保持在97%以上。

二、农业现代化建设迈出坚实步伐

"十四五"时期，我国农业现代化建设取得显著进展。2025年，农林牧渔业总产值达16.6万亿元，比2020年增加2.8万亿元，按可比价计算增长27.0%，年均增长4.9%。分产业看，农林牧渔各业均保持稳定增长，农业产业结构持续优化。农作物耕种收综合机械化率达76.7%，农业科技进步贡献率超64%，科技对农业增长的支撑作用不断增强。

在农业基础设施建设方面，"十四五"时期高标准农田建设加快推进，累计建成高标准农田超过10亿亩，农田水利设施条件持续改善。在农业绿色发展方面，化肥农药使用量连续多年实现负增长，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜回收率持续提升，农业生态环境持续改善。在农业社会化服务方面，农业社会化服务体系不断完善，托管服务、代耕代种等新型服务模式快速发展，服务覆盖面和影响力持续扩大。

在乡村产业发展方面，"十四五"时期农产品加工业、乡村休闲旅游业、农村电商等新产业新业态蓬勃发展。农产品出口额在2024年首次突破千亿美元的基础上再创新高，达到1041.6亿美元。农业产业链条不断延伸，农业附加值持续提升，农民增收渠道不断拓宽。

三、农村居民收入持续增长

"十四五"时期，农村居民收入持续增长，城乡收入差距进一步缩小。2025年，全国居民人均可支配收入达43377元，比2020年名义增长34.8%，年均增长6.1%；扣除价格因素，2021年至2025年年均实际增长5.4%。农村居民人均可支配收入实际增长6.0%，增速继续快于城镇居民，城乡收入比进一步缩小。

从收入结构看，农村居民工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入全面增长。其中，工资性收入占比持续提升，成为农村居民增收的主要来源。经营净收入保持稳定增长，特色种养、乡村旅游、农村电商等新业态为农民增收注入新动力。转移净收入持续增加，各项惠农补贴政策有效保障了农民转移性收入。

在脱贫攻坚成果巩固方面，"十四五"时期脱贫攻坚成果得到巩固拓展，防止返贫动态监测和帮扶机制建立健全，脱贫地区内生发展动力持续增强。832个脱贫县每个县都培育形成了2至3个特色主导产业，脱贫人口就业规模保持在3000万人以上，脱贫攻坚成果持续巩固。

四、乡村建设行动扎实推进

"十四五"时期，乡村建设行动扎实推进，农村人居环境持续改善。农村厕所革命深入推进，农村卫生厕所普及率持续提升。农村生活垃圾收运处置体系覆盖范围不断扩大，农村生活污水治理率稳步提高。农村基础设施持续改善，具备条件的建制村全部通硬化路，农村供水保障水平不断提升，农村电网改造升级加快推进，农村通信网络覆盖持续扩大。

在农村公共服务方面，"十四五"时期农村教育、医疗、养老等公共服务水平持续提升。农村义务教育学校办学条件不断改善，乡村教师队伍建设得到加强。县域医疗卫生服务能力持续提升，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设加快推进。农村养老服务体系建设取得积极进展，农村互助养老、日间照料等养老服务模式不断涌现。

在乡村治理方面，"十四五"时期党建引领乡村治理体系不断完善，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加快构建。积分制、清单制等乡村治理创新模式广泛推广，乡村治理效能持续提升。农村精神文明建设深入推进，文明村镇创建活动广泛开展，乡村社会文明程度不断提高。

第三章《加快农业农村现代化"十五五"规划》核心内容解读

一、战略定位与总体目标

《加快农业农村现代化"十五五"规划》是"十五五"时期指导我国农业农村改革发展的纲领性文件。规划明确指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，"十五五"时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。规划强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强国目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用"千万工程"经验为引领。

在总体目标方面，规划围绕加快农业农村现代化，设置了一系列发展目标。在粮食安全方面，规划提出"十五五"时期粮食综合生产能力稳步提升，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在农业科技方面，规划提出农业科技进步贡献率持续提升，农业关键核心技术攻关取得突破。在乡村产业方面，规划提出乡村产业提质增效，农产品加工业与农业总产值比持续提高。在乡村建设方面，规划提出农村基础设施和公共服务水平持续提升，宜居宜业和美乡村建设取得明显成效。在农民收入方面，规划提出农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡收入差距持续缩小。

在核心指标方面，规划围绕粮食安全、农业科技、乡村产业、乡村建设、农民收入、农村改革等关键领域，设置了一系列可量化、可考核的发展指标。与"十四五"时期相比，"十五五"指标更加注重农业科技自立自强和农业农村高质量发展，体现了从"保供增收"向"全面现代化"的深刻转变。

二、保障国家粮食安全

规划将保障国家粮食安全置于首要位置，提出要全方位夯实粮食安全根基。在粮食生产能力建设方面，规划提出要落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和用途管控，坚决守住18亿亩耕地红线。推进高标准农田建设，提升耕地质量等级。加强农田水利基础设施建设，提升农业防灾减灾能力。

在粮食生产支持政策方面，规划提出要健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险"三位一体"的政策体系。推进粮食产销区省际横向利益补偿机制落实，调动主产区重农抓粮积极性。在农业科技创新方面，规划提出要加快推进种业振兴行动，加强农业关键核心技术攻关，推动农业科技自立自强。在粮食储备和调控方面，规划提出要完善粮食储备制度，优化储备布局和品种结构，健全粮食市场调控机制。

在多元食物供给方面，规划提出要树立大食物观，构建多元化食物供给体系。发展设施农业，拓展农业生产空间。促进畜牧业、渔业转型升级，保障肉蛋奶、水产品等"菜篮子"产品稳定供给。在农业绿色发展方面，规划提出要推进农业投入品减量增效，加强农业面源污染治理，提升农业可持续发展能力。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果

规划将巩固拓展脱贫攻坚成果作为重要任务，提出要守住不发生规模性返贫的底线。在防止返贫监测和帮扶方面，规划提出要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶。在脱贫地区产业发展方面，规划提出要支持脱贫地区发展特色优势产业，增强脱贫地区内生发展动力。

在脱贫人口就业方面，规划提出要稳定脱贫人口就业规模，加强脱贫人口职业技能培训，拓宽脱贫人口就业渠道。在易地扶贫搬迁后续扶持方面，规划提出要完善易地扶贫搬迁安置区基础设施和公共服务，促进搬迁群众融入当地社会。在帮扶政策衔接方面，规划提出要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定并分类优化调整。

在东西部协作和定点帮扶方面，规划提出要深化东西部协作和中央单位定点帮扶工作，创新协作帮扶方式，提升协作帮扶实效。在社会力量参与方面，规划提出要鼓励社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，形成政府、市场、社会协同推进的大帮扶格局。

四、推进乡村全面振兴

规划以推进乡村全面振兴为总抓手，对产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴进行了系统部署。在乡村产业振兴方面，规划提出要做大做强乡村特色产业，推动农产品加工业优化升级，发展乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态。培育壮大新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，推动小农户与现代农业有机衔接。

在乡村人才振兴方面，规划提出要实施乡村振兴人才支持计划，培育高素质农民队伍，引导各类人才返乡入乡创业。加强农业农村干部队伍建设，提升基层干部推动乡村振兴的能力和水平。在乡村文化振兴方面，规划提出要加强农村思想道德建设，弘扬优秀传统文化，丰富乡村文化生活，推进移风易俗，培育文明乡风。

在乡村生态振兴方面，规划提出要推进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，建设生态宜居乡村。在乡村组织振兴方面，规划提出要加强农村基层党组织建设，健全党组织领导下的乡村治理体系，提升乡村治理效能。规划特别强调要学习运用"千万工程"经验，因地制宜推进乡村建设，打造各具特色的宜居宜业和美乡村。

五、建设宜居宜业和美乡村

规划将建设宜居宜业和美乡村作为重要任务，提出要扎实推进乡村建设行动。在农村人居环境整治方面，规划提出要深入推进农村厕所革命，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活污水治理，持续改善农村人居环境。在农村基础设施建设方面，规划提出要推进农村道路、供水、能源、通信等基础设施建设和提档升级，推动城乡基础设施互联互通。

在农村公共服务方面，规划提出要提升农村教育、医疗、养老、社会保障等公共服务水平，推动城乡基本公共服务均等化。加强农村养老服务体系建设，发展农村互助养老。在数字乡村建设方面，规划提出要推进数字技术与农业农村深度融合，发展智慧农业，建设数字乡村，缩小城乡数字鸿沟。

在乡村建设规划方面，规划提出要统筹村庄布局、产业发展、基础设施、公共服务和生态保护，科学编制村庄规划。在乡村风貌引导方面，规划提出要保护乡村传统风貌和田园风光，防止大拆大建，留住乡愁记忆。在乡村建设实施机制方面，规划提出要建立政府引导、农民主体、社会参与的乡村建设实施机制，激发农民群众建设美好家园的内生动力。

六、深化农村改革

规划将深化农村改革作为重要保障，提出要完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革。在土地制度改革方面，规划提出要稳步推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地"三块地"改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善承包地"三权分置"制度。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

在集体产权制度改革方面，规划提出要深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。完善农村集体资产股份合作制改革，保障农民集体资产股份权利。在城乡融合发展方面，规划提出要健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。推进农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法土地权益。

在农村金融改革方面，规划提出要完善农村金融服务体系，创新农村金融产品和服务，加大对农业农村发展的金融支持。在农业保险方面，规划提出要扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平，完善农业再保险和大灾风险分散机制。在农村改革试验区建设方面，规划提出要发挥农村改革试验区的先行先试作用，为全国农村改革探索经验。

第四章重点领域深度分析

一、种业振兴与农业科技创新

农业科技是农业农村现代化的核心驱动力。规划将种业振兴和农业科技创新作为重点领域，提出要加快推进种业振兴行动，加强农业关键核心技术攻关，推动农业科技自立自强。2025年，我国农业科技进步贡献率已超64%，农作物耕种收综合机械化率达76.7%，科技对农业增长的支撑作用不断增强，但与发达国家相比仍有提升空间。

在种业振兴方面，规划提出要推进种质资源保护利用，加强农业种质资源库建设，系统开展种质资源普查、收集、鉴定和保存。在育种创新方面，规划提出要加快现代育种技术创新，推进生物育种产业化应用，培育一批具有自主知识产权的突破性品种。在种业企业培育方面，规划提出要培育壮大种业龙头企业，提升种业企业核心竞争力。在种业市场环境方面，规划提出要加强种业知识产权保护，打击侵权假冒行为，营造良好种业市场环境。

在农业关键核心技术攻关方面，规划提出要围绕耕地保护、节水灌溉、智能农机、绿色植保、农产品精深加工等重点方向，组织实施一批农业科技重大专项。在农业科技平台建设方面，规划提出要建设一批农业领域国家重点实验室、技术创新中心和产业技术体系，打造农业科技创新高地。在农业技术推广方面，规划提出要完善农业技术推广体系，加强基层农技推广队伍建设，打通农业科技成果转化"最后一公里"。

二、乡村产业高质量发展

乡村产业是农业农村现代化的物质基础。规划将乡村产业高质量发展作为重点领域，提出要做大做强乡村特色产业，推动农产品加工业优化升级，发展乡村新产业新业态。2025年，我国农林牧渔业总产值达16.6万亿元，农产品出口额达1041.6亿美元，乡村产业发展呈现良好态势。

在乡村特色产业发展方面，规划提出要立足各地资源禀赋，培育壮大乡村特色产业，打造一批优势特色产业集群、产业强镇和"一村一品"示范村镇。在农产品加工业方面，规划提出要推动农产品加工业向产地下沉、向园区集中，提升农产品加工转化率。在乡村休闲旅游方面，规划提出要发展乡村休闲旅游和康养产业，打造一批乡村旅游精品线路和重点村镇。

在农村电商方面，规划提出要推进农村电商高质量发展，完善农村电商基础设施和物流配送体系，培育农村电商主体和品牌。在农业社会化服务方面，规划提出要完善农业社会化服务体系，发展农业生产托管、代耕代种、统防统治等服务模式。在产业融合发展方面，规划提出要推动农村一二三产业融合发展，延长农业产业链，提升农业价值链。

三、农村生态文明建设

农村生态文明建设是农业农村现代化的重要内容。规划将农村生态文明建设作为重点领域，提出要推进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，建设生态宜居乡村。在农业绿色发展方面，规划提出要推进农业投入品减量增效，加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，提升农业可持续发展能力。

在农村生态环境保护方面，规划提出要加强农村饮用水水源地保护，推进农村黑臭水体治理，加强农村土壤污染防治。在乡村生态修复方面，规划提出要推进国土绿化行动，加强乡村湿地保护修复，保护乡村生物多样性。在生态产品价值实现方面，规划提出要探索生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为经济优势。

在农业减排固碳方面，规划提出要推进农业减排固碳，发展低碳农业，助力实现碳达峰碳中和目标。在乡村清洁能源方面，规划提出要推进农村能源革命，发展农村可再生能源，改善农村用能结构。在乡村防灾减灾方面，规划提出要加强农村灾害监测预警和防灾减灾能力建设，提升农村抵御自然灾害的能力。

四、城乡融合发展

城乡融合发展是农业农村现代化的重要路径。规划将城乡融合发展作为重点领域，提出要健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。在农业转移人口市民化方面，规划提出要深化户籍制度改革，完善农业转移人口市民化配套政策，保障进城落户农民合法土地权益。

在城乡要素流动方面，规划提出要促进人才、土地、资本、技术等要素在城乡间自由流动和优化配置。鼓励引导城市人才、资本、技术下乡，支持工商资本投资农业农村。在城乡基础设施互联互通方面，规划提出要推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动城镇基础设施向农村延伸。

在城乡公共服务均等化方面，规划提出要推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，提升农村教育、医疗、养老等公共服务水平。在县域经济发展方面，规划提出要壮大县域经济，提升县城综合承载能力，发挥县城连接城市、服务乡村的纽带作用。在城乡产业协同方面，规划提出要推动城乡产业协同发展，构建城乡融合的产业链、供应链、价值链。

第五章规划实施的挑战与对策

一、耕地保护与粮食安全压力

耕地是粮食生产的命根子。虽然"十四五"时期我国粮食产量连续突破1.4万亿斤大关，但耕地保护形势依然严峻。随着工业化、城镇化进程的推进，优质耕地资源持续减少，耕地"非农化""非粮化"问题仍需持续治理。部分地区的耕地质量下降，土壤退化、污染等问题不容忽视。在"十五五"时期，如何在保障经济发展的同时守住18亿亩耕地红线，实现耕地数量、质量、生态"三位一体"保护，是一项重大挑战。

在粮食安全方面，我国粮食需求仍呈刚性增长态势，饲料粮需求持续增加，大豆等农产品进口依存度较高。全球气候变化导致极端天气事件频发，对粮食生产的不利影响加大。国际农产品市场波动加剧，地缘政治冲突对全球粮食供应链的冲击不容忽视。规划提出要全方位夯实粮食安全根基，需要从生产能力、储备调控、进口调节、国际合作等多个方面综合施策。

二、农村人口结构变化与人才短缺

农村人口结构变化是"十五五"时期农业农村发展面临的深层挑战。随着城镇化进程的持续推进，农村青壮年劳动力持续外流，农村人口老龄化、空心化问题日益突出。2026年全国高考报名人数为1290万人，较2025年减少45万人，连续第二年下降，反映出人口结构变化的深远影响。农村"谁来种地"的问题日益紧迫，农业从业人员老龄化趋势明显，年轻劳动力从事农业的意愿不高。

在人才方面，农村人才短缺问题依然突出。规划提出要实施乡村振兴人才支持计划，培育高素质农民队伍，引导各类人才返乡入乡创业。在"十五五"时期，需要建立健全乡村人才引进、培养、使用、激励机制，吸引更多年轻人投身农业农村。加强农民技能培训，提升农民科技文化素质。改善农村创业就业环境，为返乡入乡人才创造良好条件。

三、农村基础设施和公共服务短板

虽然"十四五"时期农村基础设施和公共服务水平有了显著提升，但与城市相比仍有较大差距。部分农村地区供水保障水平不高，污水处理设施覆盖率偏低，清洁能源普及率有待提升。农村教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不高的问题依然存在，城乡基本公共服务均等化任重道远。

在"十五五"时期，规划提出要扎实推进乡村建设行动，提升农村基础设施和公共服务水平。需要加大农村基础设施建设投入力度，创新投融资机制，引导社会资本参与乡村建设。加强农村公共服务体系建设，推动优质公共服务资源向农村延伸。建立农村基础设施长效管护机制，确保建成设施长期稳定运行。

四、农民持续增收压力

虽然"十四五"时期农村居民收入持续增长，城乡收入差距进一步缩小，但农民持续增收仍面临较大压力。2025年农村居民人均可支配收入实际增长6.0%，增速虽快于城镇居民，但绝对差距仍然较大。在"十五五"时期，受经济增速放缓、农产品价格波动、农业生产成本上升等因素影响，农民增收的难度可能进一步加大。

规划提出要拓宽农民增收渠道，促进农村居民收入增长与经济增长基本同步。在"十五五"时期，需要从工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入四个方面综合施策。稳定农民工就业规模和质量，提升工资性收入。发展乡村特色产业，增加经营净收入。深化农村改革，盘活农村资源资产，增加财产净收入。完善惠农补贴政策，保障转移净收入。

结论与展望

一、研究结论

本文基于国务院印发的《加快农业农村现代化"十五五"规划》（国发〔2026〕14号）全文文本，结合国家统计局、农业农村部等权威机构发布的2025年最新数据和"十四五"时期发展数据，对规划进行了系统深入的解读分析，形成了以下主要研究结论。

第一，《加快农业农村现代化"十五五"规划》的印发实施，标志着我国农业农村现代化建设进入系统推进的新阶段。规划以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用"千万工程"经验为引领，明确了"十五五"时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，为未来五年农业农村改革发展制定了清晰的"任务书"和"路线图"。

第二，"十四五"时期我国农业农村发展取得历史性成就。2025年粮食总产量达14298亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶；农林牧渔业总产值达16.6万亿元，比2020年增加2.8万亿元；农村居民人均可支配收入实际增长6.0%，城乡收入比进一步缩小；农作物耕种收综合机械化率达76.7%，农业科技进步贡献率超64%，农业现代化建设迈出坚实步伐。

第三，规划围绕保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村、深化农村改革等核心任务进行了系统部署。规划提出"十五五"时期是基本实现农业农村现代化的关键时期，体现了从"保供增收"向"全面现代化"的深刻转变。

第四，规划的实施面临耕地保护与粮食安全压力、农村人口结构变化与人才短缺、农村基础设施和公共服务短板、农民持续增收压力等挑战，需要各级政府、涉农部门和广大农民群众协同努力，推动规划各项任务落地见效。

二、未来展望

展望"十五五"时期，我国农业农村发展将在加快农业农村现代化的征程上迈出更加坚实的步伐。随着《加快农业农村现代化"十五五"规划》的全面实施，以下几个方面的变化值得期待。

在粮食安全方面，随着藏粮于地、藏粮于技战略的深入实施和粮食生产支持政策的健全完善，粮食综合生产能力将稳步提升，大国粮仓根基将更加稳固。在农业科技方面，随着种业振兴行动的加快推进和农业关键核心技术攻关的突破，农业科技自立自强水平将显著提升，科技对农业增长的支撑作用将进一步增强。

在乡村产业方面，随着乡村特色产业的做大做强和农村一二三产业融合发展的深入推进，乡村产业将实现提质增效，农民增收渠道将不断拓宽。在乡村建设方面，随着乡村建设行动的扎实推进和农村基础设施的持续改善，宜居宜业和美乡村建设将取得明显成效，农村人居环境将持续改善。在农民收入方面，随着各项惠农政策的落实和农民增收渠道的拓宽，农村居民收入将保持稳定增长，城乡收入差距将持续缩小。

在城乡融合方面，随着城乡融合发展体制机制的健全和城乡要素双向流动的促进，城乡发展差距将持续缩小，城乡一体化发展格局将加快形成。在农村改革方面，随着农村土地制度、集体产权制度等重点领域改革的深化，农业农村发展的制度活力将进一步释放。

面向2035年基本实现农业农村现代化的远景目标，"十五五"时期的农业农村发展具有承前启后的重要意义。我们有理由相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在全社会的共同努力下，《加快农业农村现代化"十五五"规划》确定的各项目标任务一定能够全面完成，农业农村现代化建设一定能够迈上新台阶，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设作出新的更大贡献。

参考文献

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[8] 国家统计局. 2025年农业经济形势稳中向好[R]. 2026-01-19.

[9] 新华社. 国务院印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》[N]. 2026-06-02.

[10] 国务院. "十四五"推进农业农村现代化规划[Z]. 2021.

[11] 国家统计局. 2025年全国居民人均可支配收入43377元[R]. 2026.

[12] 农业农村部. 全国高标准农田建设情况[EB/OL]. 2025.

[13] 教育部. 2026年全国高考报名人数1290万人[EB/OL]. 2026-06-03.

[14] 国家统计局. 2025年粮食产量14298亿斤[R]. 2026.

[15] 国家统计局. 2025年农林牧渔业总产值16.6万亿元[R]. 2026.