答记者问丨山东以农业节水增效五项制度保灌溉促丰收

今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布活动，邀请省水利厅负责同志等介绍山东加力现代化灌区建设提升农业节水增效水平情况，并回答记者提问。

赵琳：灌区是指具有可靠的水源和完整的灌排工程体系的灌溉区域。按照设计灌溉面积，灌区通常分为大型（30万亩及以上）、中型（1-30万亩）和小型（1万亩以下）三类；其取水方式主要包括自流、提水和机井。

山东灌区多兴建于上世纪50到70年代，1998年以来，紧跟国家大中型灌区续建配套与节水改造项目政策，山东不断加大建设力度。特别是“十四五”时期，抢抓增发国债和超长期国债等历史机遇，强力推进大中型灌区现代化改造，不断提升灌区运行管理服务水平，协同推进灌区“硬投资”和“软建设”，建设了一批“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区，充分发挥了粮食生产和安全的“主力军”作用。

一、统筹协调，全方位做好规划衔接。强化顶层设计，在灌区项目规划上统筹考虑历史投入、现阶段需求和未来发展，系统衔接《山东现代水网建设规划》《山东省农田灌溉发展规划》，编制全省“十五五”大中型灌区高质量发展实施方案，提前谋篇布局。坚持“项目跟着规划走”，以协同推进规划衔接、项目推进机制、水价形成机制、工程建设管理、投融资改革机制、工程运行管护机制、标准体系建设等“软建设”为重点，提前做好“十五五”项目储备，积极争取8处大型灌区列入全国“两重”项目实施方案，一批中型灌区项目纳入全国中型灌区建设实施方案。

二、整装推进，全链条夯实工程体系。以打造完善的灌排工程体系为重点，印发《关于协同推进大中型灌区和高标准农田建设的通知》《关于健全完善农田灌排工程建设管理协同推进机制的通知》，强化部门联动，做好大中型灌区支渠及以下工程改造与已建高标准农田有效衔接，通过整灌片改造，消除灌溉盲区，解决“末端梗阻”问题，着力打通农田灌排“最后一公里”。如东营市王庄灌区，通过实施现代化改造，改善农田灌溉面积近59万亩，年节水超1000万方，解决了地处灌区末端村庄用水难、用水效率低的问题。统筹推进灌区上下游和干支渠，优先建设大中型灌区范围内的高标准农田，全面提高灌区供水能力，着力实现旱能浇、涝能排、平能蓄。

三、机制先行，全环节提升管护水平。不断健全完善标准化管理工作制度，印发《山东省大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价实施细则》，全省已有85处灌区开展了标准化管理评价工作，15处灌区通过省级验收，2处灌区通过水利部评价，获评2处全国灌区水效领跑者、12处全国节水型灌区。省财政累计投入5650万元、连续9年开展灌区骨干工程水质检测，有力确保了灌区水质安全。

四、加强监管，全周期构建责任体系。指导市县严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制四项基本制度，形成立体管控体系。项目法人对工程资金、进度、质量、安全实施全过程闭环管理。建立健全涵盖组织管理、经济管理、工程管护、供用水管理、信息化管理、安全管理等方面的现代化管理体系，持续完善工程建后运行管护制度，将管理责任层层落实。

下一步，省水利厅将以现代化农业用水需求为导向，持续强化灌区功能发挥，加快实施大中型灌区现代化建设和改造，推动从水源到田间的一体化灌排网络整体达效，推进标准化、信息化管理建设，提升现代化灌区运行管理服务水平，不断夯实国家粮食安全的水利基础。

赵琳：农业用水量约占全省总用水量的60%，在农业用水当中耕地灌溉用水量约占农业用水量的83%，灌区是节水增效的潜力所在。山东坚持节水优先，强化顶层设计、健全政策体系，以19处深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点为引领，加快完善“农业节水增效五项制度体系”，在制度层面全力保障了农业灌溉，实现了粮食丰产丰收。

一是坚持系统谋划，构建科学灌溉制度体系。先后印发《山东省农田灌溉发展规划》《关于健全完善科学灌溉制度体系的指导意见》，发布《山东省农业用水定额》等5项规范标准。建成“1+4+2+N”灌溉试验站网体系。省财政投入资金2010万元，支持常规灌溉试验，共覆盖11种特色作物，每年开展灌溉试验20余项。每到作物返青、灌浆等灌溉关键期，省级中心站发布全省灌溉分区墒情及长势预测分析，位山灌区重点站每半月发布作物生长以及需水预测分析指南，指导农户科学灌溉。

二是坚持全面覆盖，构建用水计量监测体系。加快配备完善计量设施，全省5万亩以上大中型灌区渠首取水口全部实现在线计量监测。65处引黄灌区增设雷达流量计、桁架测流桥等计量设施3.78万处，管理断面用水计量实现全覆盖。培育全国首家水资源计量装备产业计量测试中心，已为200余家企业提供测试服务，推动30项科研成果成功转化。19处试点综合亩均节水23方，试点区域节水灌溉面积覆盖比例提高至87.7%。

三是坚持杠杆撬动，构建农业水价政策体系。开展水价调整，全省148个县（市、区）和功能区均明确了水价政策，19处试点开展新一轮农业水价调整，建立起“准许成本+合理收益”及超定额加价的水价机制。目前地下水价格高于地表水价格，井灌区水价普遍高出提水灌区水价20%左右。落实精准奖补政策，全省累计发放精准补贴资金2.29亿元、节水奖励资金1.2亿元。

四是坚持改革赋能，构建节水市场制度体系。开展水权收储、出让、转让、抵质押等实践探索，推进农业用水权改革。精细确权管理，精准核定灌溉面积，推动确权到最适宜计量单元，19处试点确定亩均水权142-215立方米。推动水权交易，建立灌溉结余水量跨行业交易机制。德州市齐河县搭建“水银行”，收储水量150万立方米，完成39笔用水权交易，为14家企业解决了用水难题。

五是坚持机制创新，构建技术及服务体系。深化投融资机制改革，推广政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多社会资本特别是民营资本，通过募、投、建、管一体化方式参与灌区工程建设运营，“两手发力”引入社会资本9.2亿元，建管一体发展节水灌溉面积6375万亩。济宁市琵琶山灌区构建“国企主导+社会参与”的融资体系，采用政府和社会资本合作模式，国企融资3.5亿元实施骨干工程改造，种植大户自筹4000万元建设高效节水田间工程，市场活力得以释放。

下一步，省水利厅将会同相关部门，在构建具有山东特色的农业节水增效制度体系框架上持续发力，巩固农业水价综合改革各项成果，加快推进农业节水，为建设更高水平的“齐鲁粮仓”作出应有贡献。

肖红：今年以来降水总体偏多且时空分布不均。全省平均降水量186.5毫米，较常年同期偏多41.3%，较去年同期偏多85.6%。其中，1、2、4月较常年同期偏少，3、5月较常年同期偏多，其中5月全省平均降雨量高达94.4毫米，较常年同期偏多近七成，较去年同期偏多2.3倍。6月以来，山东平均降水量24.6毫米，较常年同期偏多近1倍。据气象预测，夏季（6至8月）全省平均降水量450至500毫米，较常年同期明显偏多。当前，山东已进入汛期，短时强对流天气、局地土壤缺墒等事件的发生概率加大，容易对农业生产产生不利影响。

省水利厅认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加强农业防灾减灾救灾能力建设的实施意见》，坚持监测预警、统筹调度，切实提升水旱灾害防御能力，为农业生产提供有力水利支撑。一是强化安排部署。自今年2月起，及早印发《省防指2026年防汛抗旱工作要点》《省防办关于做好春季用水保障工作的通知》等文件，指导督促各地坚持防汛抗旱两手抓，扎实做好春灌保墒保供工作。二是强化会商研判。组织省防指相关成员单位定期开展会商研判，充分发挥气象、水文、农业农村部门墒情监测网络优势，紧盯墒情变化情况，滚动研判发展趋势和应对举措，做好苗情监测、水源调度、农技服务等工作，适时开展人工影响天气作业。三是强化工程调度。指导各地充分发挥现代水网综合效益，科学调配黄河水、长江水等客水资源和省内雨洪资源，合理用好地表水、地下水，通过“蓄、引、提、调”等多种措施，全力保障灌溉用水需求。当前，全省重点水利工程总蓄水量94.99亿立方米，较常年同期多蓄49.42亿立方米，较去年同期多蓄14.05亿立方米，可为夏种夏管工作提供有力水资源保障。

下一步，省水利厅将充分发挥省防指办牵头抓总作用，坚持防汛抗旱两手抓，密切关注天气形势变化，持续加强监测预报预警，科学实施水工程调度，及时指导重点地区提前预置农田排涝物资，全面夯实“三夏”生产水利基础。