2026年5月27日，中共中央党校主管的《学习时报》头版刊发民航局党组书记、局长宋志勇（正部级）署名文章《推动低空经济健康有序发展》。作为新质生产力的核心代表，低空经济已成长为万亿级产业新赛道，行业数据显示，2026年我国低空经济市场规模将突破1万亿元，2035年有望攀升至3.5万亿元。此次重磅发文，标志着我国低空经济发展正式告别粗放扩张阶段，全面步入健康有序、规范提质的全新发展周期，为行业未来发展划定清晰战略方向与实操路径。
一、行业资深管理者再度系统定调低空经济
宋志勇，1965年8月生，中共党员，空军第一飞行学院飞行专业毕业，大学学历，正高级飞行员，现任第二十届中央候补委员，是深耕民航领域近四十年的行业资深领军人。
其职业生涯始于国航基层岗位，历任飞行员、中队长、飞行总队总队长、国航副总裁、中国航空集团董事长等核心职务，拥有丰富的民航一线运营、企业管理经验。2022年6月，宋志勇履新交通运输部党组成员、民航局局长、党组书记；2026年4月，民航局官网信息更新，明确其为正部长级，成为民航局（副部级单位）继李家祥、冯正霖之后，第三位获正部级待遇的局长，足以体现国家对民航及低空经济领域发展的高度重视。
宋志勇长期聚焦低空经济战略发展，2025年1月曾在《学习时报》头版刊发《高质量发展通用航空和低空经济》，初步构建低空经济发展理论框架。而2026年最新署名文章，是在低空经济纳入“十五五”规划纲要、被《政府工作报告》明确为国家新兴支柱产业的更高战略定位下，对行业发展路径的全面深化、升级与细化，具备极强的政策指导性和行业风向标意义。
二、四维体系部署低空经济高质量发展
全文围绕“推动低空经济健康有序发展”核心主题，从战略站位、形势研判、基建布局、安全保障四个维度，系统阐述了新时代低空经济发展的核心逻辑与落地举措，核心要点清晰明确。
（一）拔高政治站位，锚定三大核心战略价值
文章开篇立足国家发展大局，明确低空经济的三重核心价值，夯实行业发展的根本意义。
一是服务国家战略，激活产业新动能。低空经济战略地位逐年跃升，2023年被列为战略性新兴产业，2024年定位为经济新增长引擎，2025年强调安全健康发展，2026年正式划定为国家新兴支柱产业。文章强调，推动低空经济发展是重大政治任务，必须深度融入国家整体发展布局。
二是坚守人民至上，回应民生新需求。低空经济与民生场景深度绑定，农林植保、电力巡检、应急救援、医疗救护等应用广泛落地，直接惠及群众生产生活。民航行业将践行“人民航空为人民”宗旨，把产业发展成果转化为群众可感知、可体验的民生福祉。
三是赋能科技创新，构筑国际新优势。作为新质生产力的典型代表，低空经济持续带动航空装备、智能飞行、导航通信等领域技术迭代。目前国内已完成19个无人驾驶航空器型号审定，在审新兴航空器型号超70个，国产低空装备创新能力大幅提升，为我国抢占全球产业竞争主动权奠定坚实基础。
（二）客观研判形势，正视机遇与现存挑战
文章坚持实事求是，总结行业发展成效的同时，直面现存短板，为精准施策提供依据。
政策层面，我国持续完善低空经济制度体系，完成《民用航空法》修订，将于2026年7月1日正式施行。新法首次增设“发展促进”专章，明确优化低空空域配置、搭建低空监管服务平台等核心举措，同时配套出台安全管控、基建建设、行业标准等一系列政策，构建起基础制度框架。
监管层面，行业建立前瞻性、体系化监管机制，围绕人员、航空器、运营企业、服务保障全链条完善监管体系，守住行业发展基本底线。
与此同时，文章明确指出行业现存短板：应用场景覆盖不足、基础设施配套薄弱、标准体系尚不健全、行业治理能力有待提升，后续将坚持问题导向，精准破解发展痛点。
（三）聚焦基建先行，夯实产业落地硬支撑
基建布局是全文最核心、最落地的实操板块，核心目标是破解“飞不起来、落不下来”的行业痛点，构建完善低空运行支撑体系。
一是完善核心起降设施。健全垂直起降设施建设标准，分类布局通用机场、应急起降点，专项规划eVTOL（电动垂直起降航空器）专用起降场，推进共享起降坪改造，同步配套能源补给设施，打通低空飞行落地瓶颈。
二是升级智能感知设施。依托北斗导航、卫星通信等核心技术，完善低空导航监视网络，实现低空航空器精准定位、实时监控，提升飞行运行智能化水平。
三是打通一体化调度平台。推动低空飞行服务调度平台与智能网联、综合监管平台互联互通，升级各地飞行服务站功能，统筹建设有人/无人融合飞行服务体系，实现飞行动态全流程管控。
（四）坚守安全基石，构建渐进式发展体系
文章着重强调，安全是低空经济可持续发展的核心基石，必须统筹发展与安全两大主题。明确行业发展“三大原则”：先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，坚持循序渐进、稳扎稳打。同时要求健全全链条安全监管体系，动态平衡市场需求与安全保障能力，推动低空经济安全、高效、可持续发展。
三、行业信号：低空经济迎来规范化爆发新阶段
此次权威发文，结合国家顶层规划与行业政策落地节奏，释放四大核心利好信号，明确行业未来发展趋势。
信号一：战略定位升至顶级，万亿蓝海全面开启。低空经济从“新增长引擎”升级为“国家新兴支柱产业”，正式纳入国家核心产业布局，叠加“十五五”规划专项部署，标志着行业从试点探索迈入规模化、常态化发展的万亿级黄金周期。
信号二：行业告别野蛮生长，进入规范化体系化时代。政策重心从“搭建框架”转向“细化落地”，监管模式从“单点管控”升级为“体系协同”。随着新《民用航空法》落地、行业标准体系完善，低空经济彻底告别早期“跑马圈地”的粗放发展模式，规范化、标准化、有序化成为行业主旋律。
信号三：基础设施成为核心风口，全产业链迎来机遇。政策重心明确向基建倾斜，专用起降场、飞行服务站、智能感知、低空通信、北斗导航等配套设施将迎来集中建设周期，上下游基建、装备制造、技术服务等产业链企业将持续受益。
信号四：国产技术加速突围，瞄准全球话语权。我国低空装备自主创新能力持续提升，行业目标从国内产业培育升级为全球竞争突围，未来将持续输出中国技术、中国标准，在全球低空经济赛道中，实现从跟跑到局部引领、全面引领的跨越，国产替代与国际化发展成为长期核心趋势。
总体而言，此次《学习时报》重磅发文，是国家对低空经济发展的权威定调与系统部署。当前，低空经济正处于量变到质变、试点到常态的关键转型期，在国家政策加持、基建持续落地、技术不断突破的背景下，行业将持续保持高速增长，成为未来五年我国经济增长的核心新动能。
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