奥尔罕·索拉克

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2026年6月1日

在不破坏农业社区的前提下实现气候目标和零废弃需要财政支持——这是COP31主席国的优先事项。

2023年1月18日，菲律宾拉古纳省洛斯巴诺斯国际水稻研究院，农民们在种植晚熟品种育种项目中培育的秧苗。（照片：路透社/丽莎·玛丽·大卫）

奥尔罕·索拉克是土耳其气候变化局副局长。

在当今紧张的经济环境下，人人都在寻求以更少的资源做更多事，气候行动的融资也不例外。然而，仍有明显机会更好地利用现有资金实现气候目标，包括将超过7000亿美元的农业补贴重新利用，以支持公正的农村转型。

尽管公众对农业和粮食安全的支持日益反映在全球气候讨论中，尤其是在《巴黎协定》全球适应目标背景下，当前挑战的规模和紧迫性要求更强的共识和快速落实切实际、具情境敏感性的解决方案。

让农民有能力采用可持续的实践方式，例如减少粮食损失、降低浪费、增强抗风险能力以及合理管理水资源，这一需求并非现代才有的理念。它呼应了哥贝克力石阵——人类已知最早的文明定居点——所体现的团结、平衡与顺应自然的原则。

这一历史视角强调了可持续资源管理深植于人类发展进程，并强化了将当今农业转型与环境完整性和社会公平相结合的重要性。

然而，迄今为止，全球公众对农业的支持大多优先考虑合成肥料和投入密集型生产模式，常常忽视了更可持续、资源高效和韧性导向的农业实践。

好消息是，各国越来越认识到气候行动不能以牺牲粮食安全、有尊严生计和更大平等为代价。任何向更可持续食品系统的转型都必须对农民和支撑其基础的农村社区“公正”。

提升长期粮食安全

作为COP31主席国，土耳其将利用其独特的历史和地理地位，作为地区和文明之间的桥梁，促进对话，加强合作，并动员集体努力，推动资金迈向净零目标，这是今年安塔利亚COP31气候谈判的重要支柱。

展望未来，应更加重视通过有针对性的投资、能力建设、创新和自然向好实践，支持可持续且具备气候韧性的农业系统。

加强对高效用水、土壤健康、农业生态学方法和循环生产模式的支持，不仅能增强长期粮食安全，还能增强对气候相关冲击的韧性。

在此背景下，将农业政策和融资机制纳入符合可持续目标的轨道不仅对保护自然资源至关重要，也有助于实现包容性的农村发展和代际公平。

实现气候目标和零废弃、不破坏农业社区和经济的公正农村转型，若没有国家提供必要的财政支持，是不可能实现的。重新分配农业补贴为实现这两个目标提供了一条有前景的道路，但前提是改革必须经过精心设计并适合具体情境。如果做得好，它可以为减轻政府寻找新资金的压力提供一种途径。

新的高层级小组提供替代方案

这是最近在安卡拉成立的“公正农村转型高级别工作组”的使命。与包括前国家元首、国际组织高级官员以及来自非洲、美洲和欧洲各国政府代表在内的小组成员一起，我相信我们可以为各国政府提供可行且可持续的替代方案。

在国际援助和金融监管日益严密的背景下，重新分配现有资金既有经济意义，也符合环境因素。

在土耳其，多年来，农业补贴通过符合国际标准的认证体系，越来越多地支持有机农业。2021年发布的《绿色协议行动计划》设定了减少农药和化肥使用、促进有机生产、增加可再生能源使用以及改善废弃物和残留物管理的目标。

此外，土耳其的《气候变化适应战略与行动计划》（2024–2030）通过将气候韧性考虑融入农业实践，支持可持续的土地和资源管理方法，进一步加强了这一政策方向。

其他国家也在积极采用创新方法。例如，马拉维正在试点一种体系，合成肥补贴条件是有其他更有利于气候的做法，比如多样化种植作物以改善土壤健康，或实施土壤保护措施和管理土壤有机质。在其他方面，英国也正转向通过可持续农业激励奖励环境保护的模式。

农业补贴具体如何重新分配将取决于各国的具体情况和需求，但总体方案对所有国家都有利。

将公众支持从高排放做法中转移开来，不仅是应对当今挑战的策略，也是有助于建立长期韧性的策略。

2021年3月17日，在肯尼亚基图伊县，瓦基·穆尼亚洛在自家农场劳作，她所种植的玉米已向农业保险公司投保，该保险公司帮助小规模农户应对极端气候条件带来的风险。 （图片：路透社/莫尼卡·姆瓦吉）

波恩公正转型机制磋商

本月的波恩气候大会将成为通往COP31的重要里程碑，有助于塑造六个月后安塔利亚谈判的议程。

各国将就公正转型机制进行磋商，该融资框架旨在确保向气候中和经济转型的公平性。这是一个关键机会，确保农业食品系统和农村社区被置于议程核心，同时也是强化COP 31理念的时刻：从对话到共识再到行动。

为了加速“面向未来的缔约方会议”的气候行动，我们必须从过去汲取经验，并通过加强对话、增进共识和具体、行动导向的成果加以改进。

各国应认识到，公正的农村转型不仅需要粮农系统内的各方行动，还需要所有相关部门和行业的行动。势头稳步增长，在土耳其COP31轮值主席国优先事项下，这一议程预计将占据重要地位。这一势头为COP31在气候公平和包容性气候行动方面奠定了基础。

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