——国务院印发重磅规划，九大任务34项举措绘就路线图
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2026年5月26日，国务院印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》（国发〔2026〕14号），这是指导未来五年农业农村高质量发展的纲领性文件。规划锚定建设农业强国目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，围绕九大方面部署34项重点任务：提升粮食安全保障能力、巩固脱贫攻坚成果、强化科技装备支撑、拓宽农民增收渠道、推动农业绿色转型、建设宜居宜业和美乡村、深化农村改革等。到2030年，粮食综合生产能力要持续巩固，农业科技进步贡献率提升至68%，农作物耕种收综合机械化率超过80%，农业劳动生产率从6万元/人增至8万元/人。到2035年，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。
一、规划背景：为什么"十五五"如此关键
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。"十五五"时期（2026—2030年）是基本实现农业农村现代化的关键时期。当前，我国粮食产量已连续多年稳定在1.3万亿斤以上，农业现代化取得长足进展，但仍然面临诸多挑战：粮食供求紧平衡态势没有改变，农业科技原创能力有待提升，城乡居民收入差距依然较大，农村基础设施和公共服务仍有短板。
正是在这样的背景下，国务院根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定了本规划。规划明确，到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，农业质量效益和竞争力不断提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破。到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。
二、粮食安全：把中国人的饭碗端得更稳
粮食安全是规划的首要议题。规划提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。具体来说，聚焦全国720个粮食产能提升重点县（场），系统性推广适度密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化等成熟技术模式。同时，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，实施粮食产销区省际横向利益补偿，让种粮不吃亏。
在耕地保护方面，规划要求落实最严格的耕地保护制度，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高且增产潜力大地区的永久基本农田建成高标准农田，将720个粮食产能提升重点县具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。实施新一轮黑土地保护工程，提升耕地有机质含量，加强酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。
此外，规划还提出构建多元化食物供给体系，坚持农林牧渔并举，发展大水面生态渔业和深远海养殖，发展林下经济和食用菌产业，开发新型食品资源，从多途径保障食物供给。
三、科技强农：新质生产力是最大亮点
科技和装备支撑是本次规划的一大亮点。规划首次系统部署"农业新质生产力"发展，提出加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关，发挥新型举国体制优势，全链条推动农业重点领域关键核心技术取得决定性突破。在种业振兴方面，深入实施种业振兴行动，加强种质资源精准鉴定、基因挖掘和改良创制，加快选育突破性品种，推进生物育种产业化应用。
在农机装备方面，规划提出逐步实现400马力及以上拖拉机、6—25度丘陵山地拖拉机等标志性产品产业化应用，创制300马力及以上混合动力拖拉机等新能源农机，创制田间搬运、激光除草、果蔬采摘等农业机器人。推动农用无人机国内市场保有量超过35万架、年作业面积超过35亿亩次。有序推进农业农村领域低空经济发展。
在智慧农业方面，规划部署"人工智能+"农业行动，推动生物育种、生产管理、病虫害监测、疫病防治、产量预测等高质量应用场景落地，推广应用农业农村领域大模型，培育智慧农（牧、渔）场。统筹部署农业农村数据基础设施，建设大规模、多模态、高质量数据集，健全天空地一体化农业观测网络。
规划还提出农业生物制造提升行动，高效合成新型微生物蛋白、昆虫蛋白等饲料原料，创制RNA农药、多肽农药等新型农药产品，研发推广具有高效固氮解磷功能的复合微生物肥。这些前沿领域的布局，标志着我国农业正在从传统生产方式向科技驱动加速转型。
四、农民增收：千方百计让农民腰包更鼓
增收是农民最关心的事。规划从产业、就业、消费、城乡融合四个维度拓宽农民增收致富渠道。在产业方面，实施乡村特色产业提升行动，发展特色种养、特色食品、特色手工，推动农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，培育"小而美"乡村文旅业态。实施农村电商高质量发展工程，规范发展农产品直播带货，开展"数商兴农"。
在就业方面，完善农民工就业扶持政策和公共就业服务体系，推动技工院校面向农村转移就业劳动者开展职业技能培训，实施农村创业服务提升行动，因地制宜培育农创客。在消费方面，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，实施县域商业提质增效行动，推进"千集万店"改造提升，培育丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新场景。
在城乡融合方面，发展县域富民产业，促进城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。
五、绿色转型：让农业更可持续
规划专章部署农业发展全面绿色转型。在资源保护方面，实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔，强化农业节水增效，深化农业水价综合改革，推进黄河流域农业深度节水控水，因地制宜在地下水超采区等区域开展耕地休耕。在绿色生产方面，推进化肥精准施用，推广应用高效低毒低残留新型农药，发展生态循环农业，推进秸秆综合利用、粪肥就近还田利用、地膜科学使用回收。
值得关注的是，规划提出促进农业生态价值转化，探索农业生态资产确权，开展农业相关生态产品价值核算，实施农产品碳足迹管理，推进农业领域碳交易。这意味着农业的生态价值将被量化、市场化，农民不仅能从农产品中获益，还能从生态保护中获得真金白银的回报。
六、和美乡村：让农村成为安居乐业的家园
规划对宜居宜业和美乡村建设作出系统部署。在基础设施方面，实施农村现代生活条件补短板工程，开展新一轮农村公路提升行动，分类推进城乡供水一体化，建设多元互补的现代农村能源体系，扩大农村充电设施覆盖范围，实施数字乡村高质量发展行动。在人居环境方面，实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，基本消除农村黑臭水体。
在公共服务方面，规划提出加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施医疗卫生强基工程，基本实现紧密型县域医共体全覆盖，支持1000个紧密型县域医共体建设。推动养老服务扩容提质增效，健全县乡村三级养老服务网络，养老机构护理型床位占比提高到73%。逐步提高城乡居民基础养老金，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等的探访关爱。
七、改革赋能：制度保障让好政策落地见效
规划从投入机制、土地改革、经营体系、人才队伍四个方面强化政策保障。在投入方面，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，发展农村数字普惠金融，发挥农业保险风险保障作用。在土地改革方面，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加强农村宅基地规范管理，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。
在人才方面，实施"神农英才"计划，深化涉农高校教育教学改革，实施新一轮高校毕业生"三支一扶"计划，加快培育高素质农民，实施乡村产业振兴带头人培育"头雁"项目。在保障措施方面，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，坚持五级书记抓乡村振兴，强化实绩考核和监测评估。
来源
国务院关于印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》的通知（国发〔2026〕14号），2026年5月26日。来源：中国政府网
