如何推进农业转移人口市民化

📝 深化户籍制度改革，畅通落户渠道打破城乡二元结构，核心在于降低进城门槛，推行以经常居住地登记户口的制度。全面放宽落户限制：城区常住人口300万以下的城市取消落户限制；300万至500万的城市全面放宽落户条件。优化超大特大城市政策：完善积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。提升便利度：完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，让户籍登记和迁移更加便捷。

广东东莞：从“双五”到“单一”，大幅降低落户门槛

作为常住人口超千万的制造业大市，东莞在2024年深化了户籍制度改革。政策从原本要求社保和居住年限均满5年的“双五”入户，放宽为只需在东莞合法稳定居住就业并参加社保、持有有效居住证满1年即可申请入户的“单一”条件。同时，实行大专及以上学历毕业生“先入户后就业”政策。这一改革极大地畅通了农业转移人口举家进城的渠道，让大量在莞务工人员能够真正扎根。

🏫 保障随迁子女平等受教育权利解决农业转移人口最关心的“下一代”问题，确保教育公平。扩大公办学位供给：以公办学校为主，将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，持续提高其在公办学校就读的比例。覆盖全学段：加快将随迁子女纳入普惠性学前教育、中等职业教育的保障范围。动态资源配置：依据常住人口规模的变化，动态调整和优化教师等教育人员力量。

湖南湘潭：社区代办服务，破解随迁子女“入学难”

湘潭县牛头岭社区针对农民工群体占比大的特点，创新推行“社区+小区”融合模式。社区联合物业、学校推出政策解读、材料代办等贴心服务，专门解决随迁子女的入学难题。通过这种精准对接，该社区已累计帮助1800多名农民工子女顺利入学，让进城务工人员彻底放下了“孩子上学难”的包袱。

🏠 完善多元化住房保障体系让农业转移人口在城市有房住、住得起，逐步实现租购同权。纳入保障范围：鼓励有条件的城市将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策。加大租赁供给：重点增加小户型、经济可承受的保障性租赁住房供给，积极培育住房租赁市场。推进租购同权：逐步使租房群体在教育、医疗等基本公共服务上享有与购房群体同等的权利。

贵州：探索“小房换大房”与“新市民积分制”作为全国易地搬迁规模最大的省份，贵州在住房保障上打出了组合拳。一方面，出台文件探索将新增人口纳入城镇住房保障体系，并开展“小房换大房”试点，满足搬迁群众改善居住条件的需求；另一方面，毕节市等地推行“新市民积分制”，将就业稳定、参与社区治理等纳入积分，积分可直接兑换公共服务资源或作为申请保障性住房的依据，激发了大家融入城市的内生动力。

🏥 扩大社会保障覆盖面消除参保的户籍壁垒，织密社会保障安全网。取消参保限制：全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，引导农民工按规定参加职工基本养老和医疗保险。落实居住证福利：全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险的政策，并增加异地就医直接结算的定点医疗机构。兜底困难群体：将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为新就业形态人员（如外卖员、快递员）提供职业伤害保障。

浙江云和：保留农村权益，让进城农民“可进可退”为了让下山进城的农民没有后顾之忧，浙江云和县创新提出“人的城市化”理念。进城农民的经济身份仍保留在原村集体经济组织，凭借村股份经济合作社社员证，依然可以享受原有的涉农政策、公益林补贴以及农村医疗保险等各项权益。这种“城里城外都是家”的政策，有效解除了农民进城落户的后顾之忧，实现了权益的无缝衔接。

💼 促进稳定就业与技能提升就业是市民化的基础，通过提升技能让农业转移人口在城市站稳脚跟。完善就业支持：健全农民工等重点群体的就业支持体系，加强劳动权益保障。实施技能工程：依托制造业龙头企业和职业院校，开展智能制造、家政服务等紧缺工种的职业技能培训，完善技能等级认定机制，提高技能人才待遇。

贵州册亨：打造“家门口就业平台”，实现送岗送技上门为了让搬迁群众稳得住、能致富，贵州册亨县在安置区新建标准化厂房，引进劳动密集型企业，并建成西南黑木耳集散中心等产业项目，打造“家门口就业平台”。同时，当地针对搬迁群众开展电工、焊工、特色手工艺等免费技能培训。例如，当地一家文具生产企业不仅提供了大量岗位，还允许员工带孩子进厂写作业，并聘请老师辅导，切实解决了务工与带娃兼顾的难题。

🌾 维护进城落户农民的农村权益解除农民进城的后顾之忧，让他们“可进可退”。保留农村“三权”：依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。严禁强制退出：不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，同时探索建立自愿有偿退出的办法，保障其合法财产权益。

浙江嘉兴：首创进城农民登记备案，原有权益不受影响在推进全域土地综合整治和城乡融合过程中，嘉兴秀洲区首创了“进城农民登记备案制度”。对搬迁进城的农民实行居住地登记备案，但户口保留在原农村户籍地，其土地承包经营权、集体收益分配权等原有权益完全不受影响。与此同时，他们还能同步享受居住地（城市）的就业、教育、医疗等全生命周期公共服务，真正做到了让农民在城乡之间“进退有路”。

🏛️ 健全配套激励与公共服务机制财政与用地激励：建立“人地钱挂钩”机制，中央财政性建设资金、新增城镇建设用地指标等要素配置，将向吸纳农业转移人口落户数量较多的城市倾斜。公共服务随人走：健全常住地提供基本公共服务制度，推进居住证与身份证功能衔接，确保基本公共服务覆盖全部常住人口。通过上述“组合拳”，国家正逐步消除阻碍人口自由流动的体制机制障碍，推动农业转移人口在身份、权益、生活方式上全面融入城市。

云南福贡：推行“零物业费”与“微网格”服务，提升社区归属感在福贡县的上帕镇，为了让易地搬迁群众从“农民”真正转变为“新市民”，社区推行了极具温度的公共服务机制。例如福兴社区引进物业公司，但实行“零物业费”，并组建由搬迁群众自己构成的物业服务队，提供24小时服务。同时，社区推行“党建+微网格”模式，及时高效响应群众诉求。这种让搬迁群众参与社区治理、享受低成本优质服务的模式，极大地提升了他们的归属感和幸福感。