河南省“十五五”规划纲要擘画“农业强省”蓝图

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其中提到“建设农业强省扎实推进乡村全面振兴”。

第六篇 建设农业强省扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，一体推进农业现代化和农村现代化，以城乡融合带动乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设粮食生产能力强、农产品供给保障能力强、农业科技创新能力强、乡村产业竞争能力强、农民收入水平高、农村现代化水平高的农业强省。

第十八章 把农业建成现代化大产业

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，抓好粮食生产优势王牌，强化农业科技和装备支撑，延伸现代农业产业链条，提升农业综合生产能力和质量效益。

第一节 全力守护“中原粮仓”

落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推动小麦、水稻结构优化和品质提升，扩大玉米、大豆单产提升工程实施规模，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，完善高标准农田建设、验收、管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。提升农业防灾减灾救灾能力，加强农业气象灾害监测预警防控，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系，强化常态化农机应急作业队服务能力建设。落实粮食主产区利益补偿机制，加大对重要产粮大县支持力度，全面推行三大粮食作物完全成本保险。坚持农林牧渔并举，推进畜牧业转型升级，加快现代渔业发展，建设花生、芝麻、油茶优势产区，壮大林下经济和食用菌产业，提升设施农业现代化水平，推进植物工厂建设和集约化养殖，推进合成生物产业化发展。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

第二节 发展农业新质生产力

深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护与利用，开展种业联合攻关，培育壮大种业企业雁阵，建设现代化良种繁育基地，加快推广高产优质广适多抗的突破性品种，保护和合理利用畜禽遗传资源，打造种业创新高地。建强特色优势突出的农业科创平台，推动周口国家农业高新技术产业示范区聚焦打造高质高效小麦全产业链开展关键核心技术攻关和科技成果转移转化，推动中原农谷开展前沿育种技术、生物技术、突破性品种研发，支持中国农业科学院新乡综合试验基地、安阳综合创新基地建设。高水平建设国家农机装备创新中心、航空植保重点实验室，实施农机装备补短板行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，实现“种养加”全链条高性能农机装备应用全覆盖。促进数智技术与农业发展融合，构建天空地一体化农业观测网络，推进智慧种植、智慧育种人工智能大模型建设，扩大人工智能、商业航天、低空农林作业、智慧农业等应用场景。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系。

第三节 全链条升级农业产业体系

做好“土特产”文章，做精做优乡村特色种养业，做大做强粮食、畜牧渔业、油脂油料、特色果蔬等优势特色产业集群，培育农业产业化龙头企业。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，建设全国优质粮油生产制造基地和规范化高品质预制菜生产基地。完善农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心、田头冷藏保鲜设施布局，创新农业供应链管理平台模式，建设全国重要的农产品交易中心。开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业、乡村旅游、农村电商、文化体验等新业态。增加绿色优质农产品供给，强化农产品质量安全监测评估，打造“豫农优品”“美豫粮油”公共品牌。

第十九章 建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代生活条件。

第一节 加强农村基础设施建设

统筹优化村镇布局，引导人口、产业适度集聚，因地制宜完善乡村建设实施机制，合理安排建设重点和时序。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，统筹利用农村存量设施资源。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村、污水处理、白色污染等问题。加快补齐农村基础设施建设短板，实施小型供水工程规范化建设和改造，推进农村电网巩固提升工程，加强农村分布式可再生能源开发利用，扎实推进“四好农村路”建设，规划建设一批县乡村客货邮融合站点和线路，推动县域基础设施一体化规划建设管护。继续实施农村危房改造和农房抗震改造。

第二节 促进农村基本公共服务提质增效

办好必要的乡村小规模学校和乡镇公办中心幼儿园，健全控辍保学常态化机制，全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理。实施基本公共卫生服务普惠行动、基本医疗服务提升行动，提升农村传染病防控能力，对连续参保和当年零报销的农村居民提高次年大病保险最高支付限额。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，推动乡镇敬老院转型为区域养老中心，优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。加强村级综合服务设施建设，完善便民服务设施。

第三节 提高乡村治理效能

健全县乡村三级治理体系，优化村“两委”班子特别是带头人队伍。深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”，进一步完善村务公开和民主议事制度，鼓励农民群众多渠道参与乡村治理。推行村级权力运行数字监督，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。完善农村基层公共法律服务体系、农村社会矛盾纠纷排查和多元预防调处化解综合机制。实施文明乡风建设工程，发挥村规民约作用，深入推进移风易俗，大力弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。加强传统村落保护，赓续农耕文明。

第二十章 提质推进城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面相互融合，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

第一节 深化农业农村改革

稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转管理服务体系。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，加强农村宅基地规范管理。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资金资产资源监督管理，发展壮大新型农村集体经济。完善便捷高效的农业社会化服务体系，推动农业社会化服务从产中向产前、产后延伸，创新环节托管和全程托管等服务模式，支持建设现代农事综合服务中心，发展多种形式农业适度规模经营，完善联农带农机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用，培育发展农村合作经济组织。积极稳妥推进集体林权制度改革和农垦改革。深化用水权改革。加快济源产城融合发展示范区建设。

第二节 推动城乡要素双向流动

深入推进乡村振兴和农业强省人才高地建设，实施乡村振兴人才支持计划，扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划等基层服务项目，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、企业家入乡，锻造一批乡村产业振兴带头人、农业科技人才、乡村治理人才。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。持续加大财政支农力度，提高土地出让收入用于农业农村比例，引导社会力量规范有序投资农业农村。加大金融支持乡村振兴力度，创新发展农村数字普惠金融，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险。

第三节 强化县乡村功能衔接

以县域为基本单元推进城乡融合发展，提升县城综合承载能力，加强规模较大的中心镇建设，强化乡镇联城带村作用，加快城镇基础设施和基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖，壮大县域富民产业，促进农业转移人口就地就近城镇化。加强城乡基础设施一体化建设，扩大城乡客运定制化、个性化、多样性运输服务供给，有序推进省市县水网协同融合，提级扩能环境基础设施。推进城乡基本公共服务普惠共享，提升县城和经济强镇公共服务水平，持续优化城乡公共服务资源配置。

第四节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制

建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，完善防止返贫致贫对象认定办法，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。推动开发式帮扶政策和兜底式保障政策精准高效、协同集成，继续实施公益岗位、生态护林员等就业帮扶，稳定务工规模和收入，对符合相关条件的防止返贫致贫对象及时给予最低生活保障、特困人员救助供养、专项救助和临时救助等政策，持续提高“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，增强内生动力。加强易地搬迁后续扶持，强化安置区产业就业配套支持，提升基础设施和公共服务资源配置。稳定并优化完善帮扶体制机制和政策体系，加强帮扶资金项目监管。