深度挖掘特色农业强化工业赋能完善路网建设推动甘肃市域经济快速增长——以平凉市为例综述报告

关于深度挖掘特色农业、强化工业赋能、完善路网建设 推动甘肃各市域经济快速增长——以平凉市为例的调研综述报告
平凉市地处陕甘宁三省（区）交汇处，是甘肃域副中心城市、丝绸之路经济带重要节点，兼具 “陇东粮仓” 农业底蕴与黄陇煤炭基地工业基础，区位优势显著但发展动能尚未完全释放。为深度挖掘特色资源、激活产业潜力、畅通内外循环，以平凉为例，围绕特色农业提质、工业赋能增效、路网基建提速三大核心，结合 2026 年最新数据开展专项调研，分析现状、剖析问题、提出路径，为全省各地州市经济高质量发展提供参考。
一、平凉市发展现状
（一）特色农业：资源禀赋优越，产业集群初显，但附加值偏低
平凉气候半干旱半湿润，光热水土条件适配特色种植养殖，是全国苹果、肉牛优势产区。
核心产业规模：形成平凉红牛、静宁苹果 2 个百亿级集群，蔬菜、马铃薯、中药材 3 个十亿级集群。2025 年，苹果种植面积 150 万亩、产量 254 万吨，静宁苹果品牌价值 180.8 亿元；红牛饲养量 105.76 万头，平凉红牛品牌价值 222.8 亿元；蔬菜产量 87.85 万吨、马铃薯 106.1 万吨、中药材 3.7 万吨，特色产业全产业链产值达 480 亿。
产业主体与品牌：培育市级以上农业龙头企业 195 户、家庭农场 7747 个、合作社 3799 个，“甘味” 品牌商标 63 个、“三品一标” 农产品 151 个。
现存短板：产业链短，农产品综合加工率仅 65%，多以 raw 产品外销，精深加工（苹果汁、牛肉预制菜）占比不足 20%；冷链物流覆盖率低，产后损耗率达 25%；品牌溢价弱，高端市场占有率不足 10%，农户年均增收仅 3200 元。
（二）工业经济：能源基础雄厚，转型提速，但结构单一、带动不足
平凉是陇东综合能源基地核心区，工业从 “一煤独大” 向多元转型。
工业规模与增速：2025 年规上工业增加值 145 亿元，同比增长 12.6%；2026 年一季度增速达 18.4%，23 个行业中 15 个正增长。煤炭、电力为支柱，2025 年原煤产量 2626.7 万吨、发电量 206.1 亿度；新兴产业发力，生物制造、汽车零部件、造纸业增速分别达 249.6%、19.2%、261.7%。
园区与企业：建成华亭化工园区、平凉高新区等省级开发区，实现县（市、区）全覆盖；规上工业企业 144 户，专精特新企业 31 户、“小巨人” 2 户。
现存短板：结构失衡，煤电行业占工业增加值 60% 以上，抗风险能力弱；产业链协同差，煤炭、化工多为初级产品，与本地农业、装备制造联动不足；新兴产业体量小，2025 年新兴产业产值仅占工业总产值 18%，难以形成规模支撑。
（三）路网建设：通道骨架成型，内联外通加速，但末梢不畅、外运瓶颈突出
平凉构建 “公路 + 铁路 + 机场” 综合交通体系，区位通道优势逐步显现。
公路网络：实现县县通高速，建成平天、彭大、静庄等高速，新增高等级公路 393 公里；2026 年推进永灵、灵华二期、机场高速等项目，总投资 94.7 亿元，路网密度达 1.2 公里 / 平方公里。
铁路网络：宝中铁路贯穿全境， 平庆铁路（平凉 — 庆阳）加快建设（2028 年通车），定平铁路（定西 — 平凉） 完成预可研，规划双线电气化、时速 160 公里，建成后西连陇海、东接平庆，打通甘肃中东部主轴。
航空与物流：平凉机场立项批复、完成可研，规划 4C 级，建成后辐射陕甘宁；物流园区配套不足，铁路货运占比仅 35%，苹果、煤炭外运过度依赖公路，物流成本占产值 28%，高于全国平均 10 个百分点。
现存短板：铁路覆盖率低，庄浪、静宁等苹果主产区无铁路货运专线；农村公路硬化率仅 85%，产业路、旅游路连通不足；多式联运体系缺失，公铁衔接不畅，制约大宗农产品、能源产品高效外运。
二、核心问题深度剖析
（一）农业：“大而不强、特而不优”，增收带动力弱
种植养殖标准化程度低，苹果优果率仅 70%、红牛良种率 45%，品质参差不齐；
精深加工滞后，缺乏龙头企业引领，产业链价值流失，每斤苹果深加工增值仅 0.8 元，远低于陕西（1.5 元）；
农文旅融合浅，崆峒山、云崖寺等景区与特色农业联动不足，游客转化率低，年农文旅收入仅占旅游总收入 15%。
（二）工业：“转型偏慢、协同不足”，产业能级不高
传统产业升级缓慢，煤炭清洁利用、煤化工深加工占比低，煤炭就地转化率仅 30%，多以原煤外销；
新兴产业培育乏力，生物制造、新材料等产业链短，缺乏核心技术与龙头企业，难以形成产业集群；
工农商联动不足，工业对农业赋能弱，农产品加工装备、冷链设备本地配套率不足 10%，制约农业产业化进程。
（三）路网：“骨架通、末梢堵”，人流物流成本高
铁路货运短板突出，静宁、庄浪苹果年外运 200 万吨，90% 靠公路，每吨公里运费 0.8 元，较铁路高 0.45 元，年多支出运费 5.4 亿元；
路网衔接不畅，农村公路与高速、铁路 “最后一公里” 未打通，农产品下山、工业品进村效率低；
对外通道不足，向东连接庆阳、陇南，向西对接定西、兰州的铁路、高速尚未完全贯通，融入成渝、关中城市群通道不畅。
（四）综合瓶颈：要素支撑不足，内生动力偏弱
人才短缺，农业技术、工业创新、物流运营等专业人才缺口达 2.3 万人；
资金投入不足，2025 年农业、工业、基建投资分别占总投资 18%、25%、28%，低于全省平均水平；
政策赋能不够，对特色产业、新兴工业、路网建设的扶持政策精准度不足，落地效率不高。
三、发展机遇与优势（叠加利好）
（一）政策机遇密集
国家黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道、乡村振兴等战略叠加；甘肃 “三区一城市”（陇东能源化工基地、特色农业基地、文旅康养基地、域副中心城市）定位赋能，政策红利持续释放。
（二）产业基础扎实
特色农业 “牛果” 双百亿品牌影响力扩大，工业能源禀赋突出，路网骨架成型，具备 “农业提质、工业转型、路网升级” 的坚实基础。
（三）区位优势凸显
定平铁路（省内全线方案）、平庆铁路建成后，将形成定西 — 平凉 — 庆阳 — 天水 — 陇南纵向铁路主轴，无缝衔接庆阳 — 陇南路网，打通陇东能源、农产品南下川渝、北上兰州新疆的通道，强化省内循环、联动西部陆海新通道。
（四）市场空间广阔
静宁苹果、平凉红牛等特色产品国内外需求旺盛；煤化工、绿色建材、生物制造等新兴产业市场潜力大；文旅资源丰富，崆峒山 5A 景区、红色文化等吸引力强，人流导入空间大。
四、发展路径与措施（2026—2030 年，数据量化、切实可行）
（一）深度挖掘特色农业，打造 “甘味” 标杆，拓宽增收渠道
1. 规模化标准化种植养殖（2028 年目标）
苹果：建设静宁、庄浪 10 个万亩标准化示范园，推广矮化密植、水肥一体化，优果率提升至 85%，产量稳定 270 万吨，产值 270 亿元。
红牛：打造崆峒、崇信、华亭 5 个标准化养殖基地，推广良种繁育，良种率提升至 70%，饲养量达 120 万头，产值 340 亿元。
蔬菜 / 中药材：建设泾川、崆峒设施蔬菜基地、华亭中药材基地，蔬菜产量 100 万吨、中药材 5 万吨，产值分别达 30 亿元、15 亿元。
2. 全链条精深加工（2030 年目标）
苹果：引进海升、汇源等龙头，建设果汁、果干、果醋、苹果脆片生产线，精深加工率提升至 50%，每吨增值 1.2 元，年增收 24 亿元。
红牛：培育本地企业，建设牛肉预制菜、熟食、皮革加工生产线，精深加工率提升至 45%，每头增值 2000 元，年增收 8 亿元。
农产品加工产业园：在静宁、崆峒、华亭建设 3 个百亿级农产品加工园，集聚加工、仓储、冷链、物流企业，带动就业 5 万人，农户年均增收 8000 元。
3. 农文旅融合引流（2030 年目标）
串联会宁会师旧址、静宁界石铺、崆峒山、关山草原，打造 “红色 + 生态 + 农业” 精品线路，年文旅客流达 800 万人次，旅游收入新增 40 亿元。
建设苹果采摘园、红牛养殖观光园、中药材科普园，发展乡村民宿、农事体验，农文旅收入占比提升至 35%。
（二）强化工业赋能增效，推动转型多元，扩大产业能级
1. 传统工业升级（2030 年目标）
煤电转型：推进华亭煤业智能化改造，发展煤制烯烃、煤制天然气，煤炭就地转化率提升至 60%，煤化工产值达 300 亿元。
电力扩容：发展风电、光伏，推进 “陇电入鲁”，发电量达 300 亿度，新能源占比提升至 40%。
绿色建材：依托煤炭、石灰石资源，发展新型水泥、装配式建筑材料，产值达 100 亿元。
2. 新兴工业培育（2030 年目标）
生物制造：依托农业废弃物，发展生物肥料、生物饲料、生物医药，产值达 150 亿元，增速保持 20% 以上。
汽车零部件：壮大静宁豪斯特等企业，发展座椅、轮毂、内饰件，产值达 80 亿元，带动配套企业 30 户。
新材料：发展碳纤维、新型合金、环保材料，产值达 70 亿元。
3. 工农商联动赋能（2030 年目标）
工业反哺农业：支持工业企业研发农产品加工机械、冷链设备，本地配套率提升至 40%。
农业支撑工业：保障工业原料供给，苹果渣、肉牛副产品用于生物制造、饲料加工，循环利用率达 90%。
（三）加快路网建设升级，畅通内外循环，降低物流成本
1. 铁路网络加密（2031 年全面建成）
定平铁路（省内全线）：2027 年三季度开工、2031 年通车，全长 230 公里，总投资 194.8 亿元，覆盖会宁、静宁、庄浪、华亭 4 县，年货运能力 1580 万吨，年节约物流成本 6.02 亿元。
平庆铁路：2028 年通车，全长 92 公里，打通平凉 — 庆阳通道，衔接庆阳 — 陇南路网，年货运能力 780 万吨。
货运专线：建设静宁苹果、华亭煤炭、崆峒蔬菜铁路专用线，铁路货运占比提升至 70%，每吨公里物流成本降至 0.35 元。
2. 公路网络完善（2030 年目标）
高速扩容：建成永灵、灵华二期、机场高速，推进平千、庄隆等高速，高速总里程达 800 公里，实现乡乡通二级路。
农村公路：硬化率提升至 98%，建设产业路、旅游路 2000 公里，打通农产品下山 “最后一公里”。
3. 多式联运体系（2030 年目标）
物流枢纽：在平凉中心城区、静宁、华亭建设 3 个综合物流园，配套冷链仓储、集装箱堆场，冷链覆盖率达 80%。
公铁衔接：建设铁路货运站与高速互通连接线，多式联运占比提升至 40%。
航空物流：依托平凉机场，开通果蔬、牛肉航空货运专线，年航空货邮吞吐量达 5 万吨。
（四）强化要素保障，夯实发展支撑
人才引育：与甘肃农业大学、兰州理工大学合作，定向培养农业技术、工业创新、物流人才；引进高层次人才，五年内引进培育人才 2 万人。
资金投入：争取国家黄河流域、乡村振兴专项资金；发行地方政府专项债，重点支持农业加工、工业转型、路网建设；引导社会资本参与，五年内总投资达 800 亿元。
政策扶持：出台特色农业、新兴工业、路网建设专项扶持政策，在用地、税收、融资方面给予优惠；简化审批流程，打造西部一流营商环境。
五、预期效益（2030 年综合测算）
（一）经济效益
地区生产总值：突破 1500 亿元，年均增长 8% 以上；
农业：特色产业全产业链产值达 740 亿元，带动一产增加值年均增长 6%；
工业：规上工业增加值达 300 亿元，新兴产业占比提升至 35%；
物流：综合物流成本占比降至 18%，年节约成本超 20 亿元。
（二）社会效益
就业：新增就业岗位 15 万个，农村劳动力转移就业 20 万人；
增收：城镇居民人均可支配收入达 6 万元，农村居民达 2.5 万元，年均增长 7% 以上；
人流：年接待游客达 1500 万人次，较 2025 年增长 150%。
（三）战略效益
彻底打通甘肃中东部纵向铁路主轴，强化平凉区域枢纽地位；
深度融入西部陆海新通道、关中 — 天水城市群，提升平凉辐射带动能力；
为全省各地州市 “农业提质、工业转型、路网升级” 提供可复制、可推广的 “平凉模式”。
六、结论与建议
（一）核心结论
平凉市具备特色农业资源优、工业能源基础实、路网区位潜力大的三重优势，当前发展短板集中在产业链短、转型慢、路网末梢堵。通过深度挖掘特色农业、强化工业赋能、完善路网建设，技术可行、经济合理、效益显著、风险可控，既能破解当前发展瓶颈，又能释放长期增长潜力，推动平凉经济实现跨越式发展，为全省经济快速增长提供强力支撑。
（二）工作建议
高位统筹推进：成立市级专项工作组，统筹农业、工业、路网三大领域建设，制定年度实施方案，明确责任分工、时间节点，定期督导调度，确保各项措施落地见效。
强化省级支持：建议省级层面在资金、政策、项目上加大对平凉的支持力度，将定平铁路、平庆铁路、农产品加工园等项目纳入省级重点项目清单，优先保障要素供给。
示范引领带动：以平凉为试点，总结推广特色农业提质、工业赋能增效、路网基建提速的经验做法，指导全省各地州市立足自身资源禀赋，打造特色产业集群，完善基础设施网络，推动全省经济协同快速增长。