作为“十五五”开局之年的立法安排，2026 年国务院立法工作计划释放出一个清晰信号：农业产业链的政策环境，正在从单点管理走向系统治理。
一、先看大背景：立法工作进入“十五五”开局节奏
这是一篇政策解读。国务院办公厅印发的《国务院2026年度立法工作计划》明确，2026 年是“十五五”开局之年，立法工作要更加注重法治与改革、发展、稳定相协同。对于农业经营主体来说，这句话并不抽象，它意味着未来几年，农业生产、流通、质量安全、生态环境和市场秩序，都将更多通过制度方式来稳定预期。
计划中列明了 14件拟提请全国人大常委会审议的法律案、24件拟制定或修订的行政法规，还列出一批预备项目。农业并不是单独放在一个章节里讲，但相关内容分布在市场经济、民生改善、绿色转型、国家安全、涉外法治等多个板块中。换句话说，农业产业链正在被放进更大的治理框架里。
二、第一条主线：统一大市场与价格秩序
计划提出制定全国统一大市场建设条例，并提请审议价格法修正草案、招标投标法修订草案、税收征收管理法修订草案等项目。这些制度看似离田间地头有距离，实际上会影响农资流通、农产品交易、农业项目采购和区域市场规则。
过去很多农业经营者最怕的不是价格波动本身，而是规则不透明：同一类产品跨区域流通成本差异大，地方准入和交易规则不一致，项目采购中信息不对称。统一大市场相关制度如果推进到位，有利于减少隐性壁垒，也会让企业更重视合同、票据、质量标准和价格合规。
• 对农资企业来说，渠道下沉不能只靠关系网络，更要靠合规经营和稳定供给。
• 对种养主体来说，采购记录、合同留存、产品质量证明会越来越重要。
三、第二条主线：农业基础数据与产业安全
计划明确拟修订全国农业普查条例，预备制定粮食储备安全管理条例。这两项内容一头连着基础数据，一头连着粮食安全。农业普查不是简单填表，它关系到耕地、主体、产能、经营形态等基础信息是否准确，进而影响补贴、保险、金融、项目布局和产业政策。
粮食储备安全管理条例则更偏向底线治理。粮食安全不是只看产量，还要看收储、轮换、运输、仓储、质量监测和应急调度。对粮食主产区、收储企业、仓储服务商而言，制度越细，责任边界也会越清楚。
农业进入精细治理阶段后，数据不再只是报表，而会成为政策支持、风险识别和责任追溯的基础。
四、第三条主线：绿色转型与投入品监管
在“加快经济社会发展全面绿色转型”相关安排中，计划预备制定肥料管理条例，预备修订森林法实施条例、饲料和饲料添加剂管理条例，还把化学物质环境风险管理条例列入预备制定项目。这说明农业投入品监管会继续向安全、环保、可追溯方向推进。
肥料、饲料、兽药、农药等投入品，过去更多被看作生产资料。现在它们同时也是生态环境、食品安全和公共卫生治理的一部分。企业不能只关注产品能不能卖，还要关注标签是否规范、成分是否真实、宣传是否越界、使用场景是否符合规定。
• 计划中的“饲料和饲料添加剂管理条例”修订，关系到养殖投入品合规。
• “肥料管理条例”预备制定，意味着种植端投入品也可能迎来更系统的制度安排。
五、给农业经营者的三个准备动作
第一，关注制度项目的推进节点。立法计划不是最终法规文本，但它告诉市场哪些问题正在进入议程。对于肥料、饲料、粮食储备、食品安全、自然保护区等领域的经营者，后续公开征求意见稿、正式修订稿都值得及时跟进。
第二，把内部管理从“经验合规”转向“证据合规”。生产台账、采购合同、检测报告、产品标签、出入库记录、使用记录，这些看似琐碎的材料，往往决定企业在监管检查和客户审核中的主动性。
第三，重视产业链协同。2026 年立法安排覆盖市场、民生、生态、安全、涉外等多个领域，单个企业很难靠一己之力消化所有变化。更现实的做法，是和供应商、客户、检测机构、行业协会保持信息同步，把制度变化提前转化为经营动作。
今年的立法计划，值得农业产业链从业者认真读一遍。你最关注哪一类制度变化：投入品监管、食品安全、粮食储备，还是统一大市场？
来源：生态环境部
标题：《国务院办公厅关于印发《国务院2026年度立法工作计划》的通知》
链接：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260514_1152263.shtml
来源：中国农业农村信息网
标题：《中国农业农村信息网_中华人民共和国农业农村部公告 第1022号》
链接：https://www.agri.cn/zx/hxgg/202605/t20260518_8837069.htm
