农业农村部:引导有意愿的小农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场

2026年5月6日，农业农村部正式印发《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》，核心是把扶持政策与带农增收实效挂钩，推动小农户融入现代农业、分享产业链增值收益。

以下从背景、目标、核心内容、政策亮点及意义五方面介绍。

一、出台背景
我国有2亿多小农户，占经营主体98%以上，户均规模仅7.8亩，与现代农业衔接不紧。

新型主体数量可观：近400万个家庭农场、210多万家合作社、9.4万家县级以上龙头企业，但仅约**30%**与小农户形成紧密利益联结。

政策顶层设计明确要求：推动扶持政策同带动农户增收挂钩，促进小农户和现代农业有机衔接。

二、总体目标
锚定建设农业强国，通过3—5年努力：

培育一批规模适度、运行规范、服务优质、联农紧密的新型农业经营主体。

健全现代农业经营体系，显著增强联农带农能力，让小农户更多分享产业链增值收益。

三、核心内容（三大板块）

（一）新型主体提质增效（做强“主力军”）

家庭农场：分类培育+数字赋能
按“发展一批、规范一批、提升一批”分类指导，完善名录管理。

推广“一码通”（数字身份证），对接金融、物流、溯源服务，引导信息化记账。

农民合作社：规范运行+联合发展
健全章程、财务、成员账户，清理“空壳社”。

支持组建联合社，增强服务与抗风险能力。

社会化服务：全链条+便捷高效
发展耕、种、管、收、加、销全链条托管，推广“服务主体+村集体+农户”模式。

推进服务标准化、信息化，降低小农户生产门槛。

（二）健全联农带农机制（筑牢“利益链”）

利益联结多元化
土地经营权作价入股、订单收购+保底分红、吸纳就业、收益返利等。

合作社盈余返还比例不低于可分配盈余的60%，保障成员收益。

服务带动全覆盖
推广“龙头企业+合作社+农户”“产业化联合体”等模式，带动小农户标准化生产。

支持主体建设原料基地、加工车间、电商平台，延伸产业链、提升价值链。

带农成效可量化
建立联农带农监测机制，明确带动农户数量、增收目标。

鼓励地方将带农成效作为财政、金融、用地扶持的重要依据。

（三）强化政策支撑保障（打好“组合拳”）
财政扶持：统筹涉农资金，优先支持联农带农成效显著的主体。

金融服务：拓宽抵质押物范围，推广信用贷、惠农贷，发挥农业信贷担保作用。

用地保障：合理安排设施农业用地，优先保障主体仓储、加工、晾晒等需求。

人才科技：实施“千员带万社”行动，培育辅导员与带头人；推广良种良法、数字农业技术。

四、最大政策亮点：扶持与带农成效硬挂钩
打破“普惠式补贴”，转向“谁带农多、谁带农好，谁优先受益”。

对带动农户多、增收效果好的主体，加大扶持力度；反之减少或取消支持。

此举将政策“指挥棒”直指联农带农实效，激发主体内生动力，破解“主体强、农户弱”难题。

五、实施意义
对小农户：从“单打独斗”到“抱团发展”，稳定获得租金、薪金、分红三重收益，年均增收有望提升30%以上。

对经营主体：提质增效、规范发展，增强市场竞争力与话语权，实现“主体强、产业兴”。

对农业农村：健全现代农业经营体系，促进小农户与现代农业有机衔接，为乡村全面振兴提供坚实支撑。

总结
《方案》是新阶段“三农”工作的重要抓手，核心是以带农增收为导向，推动新型农业经营主体从“数量增长”转向“质量提升”，最终实现“主体强、农户富、农业兴”的目标。