农业法修订草案提请审议,健全农业社会化服务体系,加强农业装备推广应用

4月27日，十四届全国人大常委会第二十二次会议在京召开。会议审议了全国人大农业与农村委员会关于提请审议《中华人民共和国农业法（修订草案）》的议案。

农业法是农业和农村经济领域的基础性法律，于1993年制定，2002年进行全面修改，2009年和2012年分别对个别条款作出修改。现行农业法共十三章九十九条，此次提请审议的修订草案共十四章一百一十条。修订草案在坚持党的领导、完善农业生产经营体制、保障粮食安全和重要农产品供给、完善农业支持保护体系和促进农民增收、发展农业新质生产力、推动农业绿色发展、促进农村经济发展等内容上进行了增改。

在完善农业生产经营体制上，修订草案坚持依托双层经营体制发展中国特色的农业适度规模经营，增加关于农村土地承包关系长久不变和落实"三权分置"的内容，明确发展农业适度规模经营，实现家庭经营和现代农业发展有机衔接。健全便捷高效普惠的农业社会化服务体系，发展多层次、多类型的专业化服务。

在发展农业新质生产力上，修订草案明确因地制宜发展农业新质生产力，推进科技创新和产业创新深度融合。重视人才支撑，将第七章章名修改为"农业科技、教育与人才"。规定国家采取措施加强农业科技创新，加强创新平台和创新主体能力建设，鼓励新技术应用于农业，加强农业技术、装备的推广应用，支持智慧农业发展。增加加强涉农学科、专业建设，开展农业技术技能和就业培训，培养乡村本土人才等内容。

在完善农业支持保护体系和促进农民增收上，修订草案推动加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会多元参与的农业农村投入格局，提高强农惠农富农政策效能，明确将农业作为财政优先保障领域。促进金融服务办理便利化和降低融资成本，提升县域金融服务水平，完善农业信贷担保体系，发展多层次的农业保险，发挥资本市场和期货市场服务农业功能。强化增加农民收入措施，通过发展县域富民产业、建立利益联结机制、保护劳动者权益等多种途径促进农民增收。

全国人大农业与农村委员会主任委员杜家毫表示，此次修订旨在进一步巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，坚持大农业观、大食物观，推动农业高质量发展，推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，为实现农业农村现代化提供有力法治保障。

来源：农机360网根据新华网、农民日报、中国农机化协会综合整理

【编者深度解析】《农业法》时隔十二年再迎大修：护航大国农业的法治新坐标

上述简短的新闻讯息背后，隐藏着中国农业迈向现代化的宏大叙事。作为农业和农村经济领域的“根本大法”，《中华人民共和国农业法》自1993年诞生以来，每一次修订都精准踩在了时代发展的脉搏上。此次提请审议的修订草案（共十四章一百一十条），不仅是对过去十余年中国三农发展经验的法律确认，更是为未来加快建设农业强国绘制的法治蓝图。透过这份草案，我们能够清晰地洞察到中国农业未来发展的核心轨迹。

一、 生产经营体制的再进化：用“社会化服务”破解“谁来种地”难题

随着工业化和城镇化的加速推进，农村劳动力结构发生了不可逆转的变化，“谁来种地、怎么种好地”成为了摆在全社会面前的必答题。此次修订草案在完善农业生产经营体制方面，给出了极具现实针对性的法律回应。

草案明确提出“健全便捷高效普惠的农业社会化服务体系，发展多层次、多类型的专业化服务”。这意味着，中国特色的农业现代化并不是要完全消灭小农户，而是通过农业社会化服务（如农机代耕代种、统防统治、粮食烘干等），将小农户有机引入现代农业的发展轨道。通过法律形式将“三权分置”和“土地承包关系长久不变”固定下来，给广大农民吃下了“定心丸”；同时，大力培育新型农业经营主体和服务主体，使得适度规模经营不再仅仅依赖于土地流转，而是可以通过服务规模化来实现。这种制度设计，既保障了农民的土地权益，又极大提升了农业生产的组织化程度和效率。

二、 农业新质生产力的首次入法：科技与装备的硬核支撑

值得高度关注的是，此次修订草案极具前瞻性地将“发展农业新质生产力”写入其中，并将原第七章章名修改为“农业科技、教育与人才”。这一变动释放了强烈的信号：中国农业的增长动力必须从传统的资源消耗型向科技创新驱动型全面转型。

在具体路径上，草案强调了“加强农业技术、装备的推广应用，支持智慧农业发展”。现代农业的竞争，本质上是农业科技和农机装备的竞争。从北斗导航无人驾驶拖拉机在广袤黑土地上的精准播种，到植保无人机在丘陵果园的穿梭作业，再到大数据驱动的智能温室大棚，高端农业装备正在重塑农业生产的形态。草案在国家层面明确鼓励新技术应用，将极大地激发农机制造企业、涉农科研院所的创新活力。同时，针对农业人才短缺的痛点，草案增设了培养乡村本土人才、开展就业培训等内容，真正做到了“科技创新”与“人才支撑”的双轮驱动。

三、 投入格局与农民增收：构建多维度的农业支持保护网

农业由于其天然的弱质性和面临的自然、市场双重风险，离不开国家强有力的支持与保护。此次修订草案在这一领域展现了前所未有的力度。草案首次在法律层面明确“将农业作为财政优先保障领域”，并致力于形成“财政优先保障、金融重点支持、社会多元参与”的立体化投入格局。

这不仅意味着未来将有更多的“真金白银”流向田间地头，更标志着金融服务农业的机制将更加完善。降低融资成本、完善农业信贷担保、发展多层次农业保险、引入资本和期货市场工具，这一系列金融“组合拳”，旨在为农业经营主体提供全生命周期的风险保障和资金支持。归根结底，农业发展的落脚点在于“人”，在于农民的腰包能不能鼓起来。草案强调通过发展县域富民产业、建立紧密的利益联结机制，就是要确保农民能够深度参与到农业产业链的增值环节中，分享现代农业发展的红利，真正实现从“促生产”向“促增收”的法律保障跨越。

结语：大农业观下的法治护航

正如全国人大农业与农村委员会主任委员杜家毫所指出的，此次修订坚持了“大农业观、大食物观”。从保障单一的粮食安全，到保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物的有效供给；从单纯的农业生产，到一二三产业融合的县域经济发展，《农业法》的修订折射出中国农业战略视野的不断拓宽。

良法善治，国之基石。《中华人民共和国农业法（修订草案）》的审议，不仅是法律条款的更新，更是对新时代中国农业高质量发展的法治赋能。随着法律的最终落地，一个装备更精良、服务更完善、科技更强劲、农民更富裕的现代农业新图景，正徐徐展开。