为吸引冰岛“入伙”,欧盟称将给予渔业优待政策!

本文转载自Financial Times 2026年4月23日发布，有删改

2026年4月，欧盟布鲁塞尔方面表示：欧盟可以为冰岛提供渔业政策方面的特殊待遇，以助力该国加快加入欧盟的进程。目前欧盟正试图拉拢冰岛这个具有重要战略意义的北极圈地区国家，以扩大其影响力。

渔业优待政策换冰岛“入伙”

目前冰岛正准备在2026年8月举行全民公投，讨论是否重启与欧盟的入盟谈判事宜。目前该国正面临一系列安全问题，这些问题因俄罗斯在乌克兰的战争以及美国总统唐纳德·特朗普威胁要吞并格陵兰岛而愈发严峻。冰岛此前于十多年前提出的加入欧盟的申请，但因与布鲁塞尔在捕鱼权问题上的僵持而被搁置。

2009年，在金融危机重创下，冰岛为寻求政治支持和稳定货币再次提出入盟申请，谈判一度开启33个章节，但最终仍在渔业资源分配问题上陷入僵局，于2015年正式撤回申请。

长期以来，欧盟共同渔业政策要求成员国共享渔业资源，成员国必须在欧盟统一规则下共同管理渔业资源并分配捕捞配额。这意味着，冰岛一旦加入欧盟，必须在渔业资源管理上让渡部分主权，欧盟渔船可按配额进入其海域捕捞。

而冰岛渔业在全球市场占据重要地位，该国捕捞船队2024年的捕获量超过99.4万吨，渔业占GDP约12%，从业人员约占人口的7%。正因如此，渔业问题一直被视为冰岛入盟谈判中绕不开的“死结”，冰岛此前两次入盟尝试也均以失败告终。上世纪70年代，冰岛因拒绝让渡渔业控制权而撤回加入欧共体的申请。

但欧盟渔业事务专员科斯塔斯·卡迪斯（Stas Cadis）向记者表示：在欧盟对其数十年来的渔业政策进行审查之际，肯定存在一定的灵活性空间。当被问及欧盟是否会考虑对冰岛给予豁免时，这位专员回答道：“会的，会的。这将是讨论的一部分。”

冰岛地处北大西洋，是连接北美与欧洲的战略枢纽，也是北极事务的关键参与者。分析人士认为，冰岛将贡献可再生能源技术和海洋影响力，这对欧盟而言是重要的战略收益。在俄乌冲突持续、美国对格陵兰岛屡屡发出威胁的背景下，将冰岛拉入欧盟的战略版图，有助于巩固欧洲在北大西洋和北极地区的战略地位。

渔业或仍是解不开的“死节”

自特朗普有关格陵兰岛（一个半自治的丹麦领土）的言论在今年早些时候达到高潮以来，冰岛已加强了对其北极战略的重新审视。冰岛官员对特朗普在宣称对这座巨大的北极岛屿拥有主权时反复将格陵兰岛和冰岛混淆感到震惊。

卡迪斯补充道：欧盟灵活的渔业政策还能让这种一体化对“其他持类似态度的国家”更具吸引力，比如挪威。在挪威，有关海洋产品的争议是该国在1994年拒绝加入欧盟的关键因素。

一些外交官表示，特朗普对格陵兰岛的威胁可能会促使冰岛将欧盟的军事支持条款以及对国防政策的新关注视为加入欧盟的理由。但加入欧盟在冰岛一直饱受争议。最近的民意调查显示，冰岛47%的人反对加入，40%的人支持加入，而渔业问题仍是决定性因素。如果在这一问题上不能有所灵活应对（该问题常被视为对这个沿海国家而言至关重要的因素，就如同汽车对德国的重要性一样），那么该国就不太可能加入欧盟。