EOD模式如何推进农业生态环境治理?专家支招‖来源:第一财经拜访中华环保联合会袁秀丽

EOD模式如何推进农业生态环境治理？专家支招
 来源：第一财经 作者：章轲

在经过几年的试点探索后，生态环境导向的开发（EOD）模式开始在全国范围内推开。

生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局1月2日联合印发的《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（下称《实施导则》）对外公布。文件明确，积极稳妥、规范有序推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新。

EOD模式以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

根据《实施导则》，生态环境治理内容包括流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、固废处理处置、新污染物治理、生物多样性保护和生态系统修复、噪声和振动污染治理、减污降碳协同治理等。

“EOD模式是农业生态环境治理的重要抓手。”4日，中华环保联合会农业生态环保专委会秘书长袁秀丽表示。他解释说，农业生态环境治理面临的一个最大的困境就是缺钱，而EOD模式的资金来源是多元化的，既可能是中央及省级预算内资金，也可能是地方政府一般债、专项债，以及合法合规合理的政府预算安排、银行信贷资金及其他资金，如政府投资基金投资、投资人投资等，还能同时避免生态环境治理与产业开发割裂，环境效益难以转化为经济收益的困境。

袁秀丽介绍，目前，我国农业农村生态环境保护存在四个方面的突出短板：

农村生活污水处理设施运维管护不到位。约2/3的行政村未建设农村生活污水处理设施，已建成的污水处理设施约四成不能正常运转。部分农村照搬城镇污水治理技术模式，设计进水规模偏大，实际中往往收水量不足，或者管网施工质量不过关，地下水进入管网，设计进水浓度偏低，导致污水处理设施不能正常运行。

农业面源污染防治基础薄弱。据第二次全国污染源普查结果表明，农业源水污染物排放量中化学需氧量为1067.13万吨，总氮为141.49万吨，总磷为21.20万吨，分别占全国排放量的49.8%、46.5%、67.2%。同时，农业面源污染监测网络不健全。

农村环境整治资金投入严重不足。资金筹集难是当前农村生态环境保护推进的“瓶颈”。据测算，完成一个行政村环境整治约需100万元，全国50多万个行政村所需约5000亿元，农村环境整治资金投入远低于实际需求。此外，农村环境整治资金投入渠道单一，主要以政府财政资金为主，缺少社会资本参与，相关领域基金、债券等金融产品开发不足，投融资能力较低。调研发现，由于地方财政薄弱，后期运维费用高，回报机制不健全，部分地方发行农村生活污水治理专项债的积极性不高。

村民参与农村环保内生动力不足。一些地方习惯“大包大揽”工作模式，“政府干、百姓看”等现象存在。很多地方未建立起乡村生态及其价值转化的共享机制。

“农村地区可利用EOD模式构建现代农业产业，实现内部良性循环。”袁秀丽说，这主要分为三个阶段。第一阶段是重构生态网络。通过环境治理、生态系统构建、生态网络构建，为产业发展创造良好生态基底，带动土地升值；第二阶段是整体提升区域环境品质。通过公共设施、交通能力、布局优化、特色塑造等提升整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件；第三阶段是产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的回报机制。

以秸秆绿色建材模式为例，湖北省荆门市东宝区万华农作物秸秆综合利用生态产业园，将稻麦秸秆等农林剩余物，经过干燥、粉碎、筛选、拌胶、热压、砂光等十多道工序变废为宝，成为用于家装等领域的禾香板材，吸引许多家居配套企业进驻，打通了“秸秆—板材—定制家居”的全产业链，年产值达100亿元。东宝区全力打造的绿色建材和装配式建筑已成为主导产业之一，并连续3年入选湖北省重点成长型产业集群。

袁秀丽表示，EOD模式作为一种创新型和更加综合和跨界的绿色片区开发模式，没有一家公司可以包揽实施的内容，包打天下，因此要发挥各个联合体的专业优势，扬长避短、优势互补，让项目顺利落地和稳健运营。

“EOD模式在构建现代农业产业方面，需要寻找生产、生活、生态之间的最佳平衡点。”袁秀丽说，农业生产、生活要重点考虑环境的承载力，控制农业生产对环境的污染。在农业景观营造上，与当地的山水风貌、自然环境、生物群落等相互协调，融入山水林田湖等自然要素，形成人工环境与自然环境相互协调、互促共进的格局。

此外，现代农业产业发展要求推进产加销、贸工农一体化发展，这就需要加强农业一二三产业交叉融合发展。在建设过程中，要立足主导产业，积极构建种养有机结合，重点发展农产品加工业，打造涵盖生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链条。

袁秀丽表示，将生态环境治理项目和关联产业开发项目一体化实施后，在收益上既要考虑农业产业开发项目自身的盈利能力，也要考虑到生态环境治理成效带来的外部经济效益；在成本上既要考虑农业产业的开发成本，也要考虑生态环境治理的成本。在保证合理利润的基础上，尽可能地实现成本收益平衡。

“当项目的收益难以覆盖成本时，政府可使用中央和省级专项资金、政府专项债、国际金融贷款、政府投资基金投资、政府和社会资本合作（PPP）出资等政府资金进行支持，不足部分还可通过政策性银行贷款来解决。”他建议说。



编辑：霍晶

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