农业政策法规(粮食生产篇)

耕地地力保护补贴政策是什么?

耕地地力保护补贴是一种政府为了保护耕地资源和提高农业生产质量而实施的政策。该政策将原中央农资综合补贴资金的80%、中央种粮农民直接补贴、国家农作物良种补贴合并为耕地地力保护补贴，旨在支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2016年，国家全面推行农业“三项补贴”政策改革，将种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，2018年更名为耕地地力保护补贴。

耕地轮作（休耕）政策是什么？

休耕是对土壤和生态环境遭到严重破坏、亟须修复治理、恢复生产能力的补救性措施，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区推进，通过农艺措施和其他手段开展修复治理，待符合种植要求后复耕。轮作是在同一田块上、在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的农业种植方式。甘肃省作为全国第一批试点省份之一，2016年起承担西北生态严重退化区域耕地休耕制度试点任务，2016-2019年实施休耕试点70万亩，2020-2022年每年承担轮作试点任务20万亩。在全省11个旱作农业县区实施耕地轮作项目。2023-2024年，耕地轮作任务主要是麦油后复种马铃薯、大豆、蔬菜（饲草）等，任务面积30万亩。

对永久基本农田有哪些政策红线？

永久基本农田是我国耕地保护的“核心红线”，其政策框架以“特殊保护、严格管制”为原则，通过多项禁止性规定和审批约束构建了严密防线。根据最新政策文件，主要政策红线可归纳如下：

①占用限制红线。1.一般建设项目全面禁止占用：任何单位和个人不得擅自占用或改变永久基本农田用途，城市建设、园区开发等均不得突破红线。2.仅六类重大建设项目可例外：能源、交通、水利、军事设施等国家重点项目，在选址确实无法避让时，经国务院批准后方可占用，并需同步补划同等质量耕地。

②用途管制红线。1.四个“严禁”刚性约束：严禁发展林果业、挖塘养鱼；严禁种植苗木、草皮等破坏耕作层的植物；严禁挖湖造景、建设绿化带；严禁新增畜禽、水产养殖设施、破坏耕作层的种植设施。2.种植导向限制：现状种植粮食作物的必须维持；种植棉、油、糖、蔬菜等非粮作物的，允许维持但鼓励转回粮食作物，禁止改种非食用经济作物。

③调整与补划红线。1.禁止规划调整规避审批：不得通过修改国土空间规划擅自调出永久基本农田，规避国务院审批程序。2.补划“质量+连片”双要求：补划地块必须是长期稳定利用的耕地，且与现有永久基本农田集中连片；禁止将25°以上坡地、污染耕地、生态红线内耕地等劣质地块补划入库。

耕地占补平衡政策有哪些要求?

耕地占补平衡政策是我国耕地保护的核心制度，旨在确保耕地数量不减少、质量不降低、生态可持续。根据自然资源部、农业农村部《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》政策规定，其核心要求如下：

①责任主体与占用类型管理。1.统一管理范围。将非农建设、造林种树、种果种茶、农田基础设施、农村住宅建设等所有占用耕地行为纳入占补平衡管理范畴。仅国家安排的生态退耕、自然灾害损毁等特殊情形可豁免补充。2.差异化责任主体。非农建设占用：由占用单位、个人自行补充或足额缴纳耕地开垦费（占用永久基本农田按最高标准2倍缴纳）。农业结构调整占用（如造林种果）:由县级政府统筹落实补充耕地。工商企业流转耕地转用：需严格审查，通过规划管控、经济调剂引导科学用地。

②补充耕地来源与选址要求。1.来源拓展：允许将国土调查中的非耕地地类（如园地、林地、草地、未利用地）垦造或恢复为耕地，但须符合国土空间规划和生态保护要求。2.优先恢复优质耕地：坚持“恢复为主、开垦为辅”,优先将平原、低坡地区流出的园地、林地、草地恢复为耕地，推动“耕地下坡、园林地上坡”的布局优化。3.生态保护红线：禁止在自然保护地、生态红线区、25°以上陡坡地等区域新开垦耕地；未利用地开发需控制在国家划定的宜耕后备资源范围内。

③质量刚性约束与验收程序。1.“占优补优”原则：补充耕地质量须不低于占用耕地平均水平，质量不达标不得用于占补平衡。2.分级验收机制：农业农村部门负责质量鉴定（含农业生产符合性评价和等级评价）,实行“县级初鉴、市级鉴定、省级抽核”。

④占补平衡管理方式改革。1.省域总量动态平衡：国家按年度对各省占用与补充耕地“算大账”,确保省域内稳定利用耕地总量不减少、质量稳中有升。2.“以补定占”管控：以2020年为基期，将稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设占用耕地规模上限。存在耕地保护缺口的地区，净增量优先用于抵补缺口。3.差别化管控：耕地保护目标缺口省份：逐项目挂钩储备库指标，严格过程管理；耕地保护目标盈余省份：可简化挂钩流程，但需落实补充义务。

撂荒地整治有什么要求？

省上将弃耕荒芜一年以上的耕地定义为撂荒地，范围是全省区域内农村集体所有耕地，包括农户家庭承包经营耕地、农村集体统一经营使用的耕地。造成土地撂荒的原因主要是农业效益相对较低，农民生产积极性受挫；农村劳动力短缺；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差；土地流转机制不健全，土地承包管理能力差。

“大棚房”怎么定义？

在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上以设施农业为名占用耕地违法违规建设非农设施，擅自改变设施农业用地性质和备案用途，用于非农业经营。主要包括：“私家庄园”、别墅、度假酒店、经营型住宅以及餐饮、住宿、娱乐、会议等设施。

粮油作物单产提升行动是什么？

是指通过一系列措施和技术手段，旨在提高粮油作物的单位面积产量，从而增加粮食和油料作物的总产量。这一行动是保障国家粮食安全、应对资源约束和市场需求增加的重要举措。

绿色高质高效示范创建是什么？

绿色高质高效示范创建是指通过集成推广绿色生产技术，提高农业生产的质量和效率，同时减少化肥和农药的使用，降低农业面源污染，实现农业可持续发展的一种示范项目。

规模主体单产提升是什么？

规模主体单产提升是指通过支持粮油规模种植主体，提升其单产水平，从而推动农业现代化发展和保障国家粮食安全。具体措施包括优化组织方式、应用先进技术、集成种植模式等，旨在提高主要粮油作物的单产水平，带动当地大面积均衡增产。

耕地复种是什么？

耕地复种是指在同一耕地上一年内种植作物一次以上，以充分利用气候资源和土地资源，提高单位耕地面积的产量和总量。复种的方式包括复播、复栽和套种等。复播是在前作物收获后立即播种后作物；复栽是在前作物收获后移栽后作物；套种是在前作物成熟收获前，在其行间和带间播入或栽入后茬作物。

粮改饲项目是什么？

粮改饲是农业农村部主导的农业结构性改革，核心目标是通过种植结构调整推动种养结合，促进农业高质量发展。粮改饲项目主要用于青贮玉米等优质饲草收贮补助，补助对象为规模化牛羊等草食畜养殖场（企业、合作社、户）或专业青贮饲草收贮企业（合作社、户）等生产经营主体。项目县（区、市）根据省级下达的目标任务，确定当年的项目实施主体及收贮任务。项目县行政区域内实行统一的补助标准，原则上以省级下达标准为准，项目县（区、市）可结合实施情况适当调整补助标准，其浮度范围不得超过省级标准的±20%,补助资金发放采取“先收贮后补助”的方式，青贮玉米等饲草收贮工作结束后，由项目县（区、市）人民政府组织农业农村（畜牧兽医）等有关部门核查验收，并向县级财政部门提交验收材料，经确认无误后发放补助资金。

农业科技进步贡献率是什么？

农业科技进步贡献率指在特定时期内，农业总产出的增长率中，除去源于传统要素（如劳动力、土地、资本）投入的增加部分，其余为科技进步（如新品种、新技术、管理创新等）带来部分所占的百分比。2024年我省农业科技进步贡献率为60%。

农机购置与应用补贴政策是什么？

农机购置与应用补贴政策在我省已连续实施20年，主要用于支持购置使用先进适用的农业机械。政策实行“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）”,同一种类、同一档次农业机械在本省实行统一的补贴标准。对常规机具补贴额测算比例不超过上年同档次产品市场销售均价的30%,且不超过农财两部发布的最高补贴额；对大面积单产提升、机收减损、丘陵山区农业生产急需、农机装备补短板等机具，其补贴额测算比例可提高至35%;对保有量大的拖拉机补贴额测算比例不超过15%;对未纳入补贴范围且生产急需的产品，可以通过申请农机创新产品补贴试点纳入补贴范围。农户可通过甘肃省农机购置与应用补贴申请办理服务系统、甘肃农机补贴APP、甘快办APP农机购置与应用补贴申请模块或携带相关材料到县级农机部门等多种方式申办补贴。我省已将耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、畜禽养殖机械、农用动力机械、果蔬茶初加工机械等23大类52个小类146个品目纳入全省农机购置与应用补贴机具种类范围，申办系统已导入补贴产品2.85万个，基本满足我省农业生产所需机具需求。

老旧农业机械报废更新补贴政策是什么？

老旧农机报废更新补贴政策在我省已实施11年，2024年国家将农机报废更新纳入“两新”政策范围。政策实行“自主交售、定额补贴、先交后补、县级结算、直补到卡（户）”,同一种类、同一档次农业机械在本省实行统一的报废补贴标准。机主可通过甘肃省农机报废补贴辅助管理系统、甘快办APP农机报废补贴申请模块或携带相关材料到县级农机部门等多种方式申办补贴。我省已将拖拉机、播种机、联合收割机（包含稻麦联合收割机、玉米联合收获机、采棉机）、水稻插秧机、水稻抛秧机、田间作业监测终端、农用北斗辅助驾驶系统、植保无人机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机、犁、旋耕机、微耕机、青（黄）饲料收获机、打（压）捆机、薯类收获机、根茎类收获机、全膜双垄沟铺膜机、深松机、联合整地机、果蔬烘干机、粮食清选机等27个机具种类纳入农机报废更新补贴范围，对报废稻麦及玉米联合收割机、水稻插秧机及抛秧机、播种机、采棉机、田间作业监测终端、农用北斗辅助驾驶系统、植保无人机并购置同种类机具设备的农户，按50%提高报废补贴标准享受补贴。

丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设是什么？

2023年，农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部启动在若干省份开展“一大一小”农机装备研发制造推广应用先导区建设，选定江苏省协同甘肃省建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区。省政府办公厅印发了《甘肃省建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区方案》（甘政办发〔2023〕96号）,围绕强化粮油等重要农产品生产机具保障以及设施农业、特色农业等重要产业机械化发展需求，着力破解丘陵山区适用小型机械研发制造、熟化定型、推广应用难题，推动研产推用多方主体共同发力，进一步完善农机研发制造推广应用体制机制，加力推动形成自主可控、低成本高质量高效能的农业机械产业生态，为全面推进乡村振兴、加快建设农业农村现代化提供有力的装备支撑。