王晓东常委:提升农业综合生产能力和质量效益

提升农业综合生产能力和质量效益

全国政协常委、农业和农村委员会副主任 王晓东

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）第八篇，在“加快农业农村现代化，扎实推进乡村振兴”章节中，摆在首位的是，提升农业综合生产能力和质量效益。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时代新征程“三农”工作的总抓手，为“十五五”时期推动农业农村现代化取得重大进展指明了方向。我们要以提升农业综合生产能力和质量效益为关键抓手，推动农业高质量发展，进一步夯实“三农”底座，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、深刻认识提升农业综合生产能力和质量效益的重大意义

强国必先强农，提升农业综合生产能力和质量效益是实现农业强国目标的核心路径。从五个维度来认识提升农业综合生产能力和质量效益的重要性和紧迫性：

第一，这是补上农业现代化这个短板的必然要求。农业是国民经济的基础，产能、质量和效益是夯实这一基础的重要支柱。党的十八大以来，我国农业发生了历史性变革，取得了历史性成就，农业现代化迈出坚实步伐，为应对国内外复杂形势赢得了主动。但也要看到，农业发展基础还不稳固。从产能看，持续增产面临资源环境约束、种粮成本攀升、科技创新能力不强等问题；从质量看，部分农产品结构性过剩与短缺并存，绿色优质农产品供给不足；从效益看，农业综合效益和农业产品市场竞争力偏低等短板依然存在，制约了农业现代化的进程。提升农业综合生产能力和质量效益，任务艰巨，形势紧迫。

第二，这是夯实国家粮食安全根基的必然要求。我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。虽然我国粮食连年丰收，登上新台阶，但粮食需求还将持续增长，长远看粮食供需还是紧平衡态势，只有持续提高农业综合生产能力，才能高水平保障粮食等重要农产品稳定安全供给。

第三，这是扩内需促发展的必然要求。2025年我国常住人口城镇化率67.9％，还有30％多的人口生活在农村，投资和消费潜力巨大。农业是近2亿人就业的产业，也是扩内需、稳增长、促发展的重要发力点，必须把提升农业综合效益放在更加突出位置，加快把农村建成现代化大产业，夯实亿万农民增收致富的物质基础，为推进中国式现代化注入强大动力。

第四，这是满足人民对美好生活向往的必然要求。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们对吃得好、吃得营养健康的需求越来越高，必须在提升农业综合生产能力和质量效益上下功夫，压减低端供给，增加中高端供给，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求，提升农业发展绿色含量和生态质量，推动农业发展全面绿色转型和乡村生态振兴。

第五，这是应对外部复杂形势变化的必然要求。受地缘冲突加剧、极端天气增加和贸易保护主义日益盛行等因素影响，粮食等重要农产品产业链和供应链不确定性显著增加，这就要求我们必须苦练内功强筋骨，持续提高农业质量效益和国际竞争力，不断增强农业发展韧性，以国内粮食等主要农产品供给的确定性应对外部环境的不确定性。

二、精准把握提升农业综合生产能力和质量效益的实践路径

《纲要》着眼加快农业现代化，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了全面部署，明确了重点任务。我们要深刻领会，抓好贯彻。聚焦提升“三个能力”下更大功夫，取得更大成效。

要提升粮食等重要农产品供给保障能力。加强粮食等重要农产品供给保障，要围绕“1234”统筹发力：

“1”就是坚定一个目标：确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，在此基础上，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，巩固稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，推进粮油等主要作物大面积提产增效，全方位提升粮食等重要农产品产能。

“2”就是强化两个要害：一是守牢耕地“命根子”。强化数量、质量、生态“三位一体”保护。在面积上，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，严格占补平衡管理，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线；在质量上，高质量推进高标准农田建设，完善补充耕地质量验收机制和“优进劣出”管理机制，筑牢稳产增产基石；在利用上，统筹优化农用地布局，健全保障耕地用于种植基本农作物的管理体系，永久基本农田重点用于粮食生产，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。二是破解种子“卡脖子”。种子被誉为农业的“芯片”。要系统谋划“十五五”种业振兴重大举措、重大政策、重大工程，推进种业关键共性技术和种源核心技术攻关，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控，从源头上夯实粮食安全根基。

“3”就是推进三个协同：一是协同推进产量增长和产能提升。产量是年度性目标，产能是长远性根基，要多措并举，推动当期产量与长期产能齐头并进。二是协同推进农业生产与生态保护。积极推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用和农业面源污染突出区域系统治理等行动，大力发展生态低碳农业，加快推动农业发展全面绿色转型。三是协同推进农业增产和农民增收。健全种粮农民收益保障机制和主产销区省际横向利益补偿机制，让政府抓粮有动力，农民种粮有实惠。大力发展县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”的转化增值文章，培育壮大乡村特色产业和乡村休闲旅游、文化体验、农村电商等新产业新业态，多措并举促进农业增效和农民增收。

“4”就是统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业构筑起提升农业综合生产能力和质量效益的“四梁八柱”：科技农业是支撑驱动，绿色农业是底色方向，质量农业是竞争基石，品牌农业是价值实现，这是提升农业综合生产能力和质量效益的必由之路。我们要因地制宜，分类指导，统筹推进，加快把农业建成现代化大农业。

要提升农业科技和装备支撑能力。农业科技和农机装备是提升农业综合生产能力和质量效益的两只翅膀，要坚持双向发力、提质增效。

一是加快突破一批“卡脖子”技术。发挥新型举国体制优势，构建国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、农业科技领军企业等不同创新主体同向发力、协同协作的创新体系，加快农业关键核心技术攻关突破，全方位推进数智技术赋能，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率。

二是着力补上农机装备短板。实施农机装备高质量发展行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，拓展无人机、物联网、农业机器人等应用场景，强化先进适用机具推广应用，推动农业机械化向全程全面、高质高效发展，促进良田良种良机良法集成增效。

三是推动形成农业科技成果高效转化应用体系。要着力破解科研生产“两张皮”问题，推进以企业为主导的产学研深度融合，确保科研目标瞄准产业痛点。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，加强基层科技推广队伍建设，打通科技推广的“最后一公里”，让更多科研成果真正扎根田野。

要提升多元化食物供给能力。践行大农业观、大食物观，向耕地草原森林、向植物动物微生物要热量、要蛋白；坚持农林牧渔并举，全方位多途径开发食物资源，积极发展合成生物技术，拓展新型蛋白来源，满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求；优化生猪产能调控机制，推进肉牛肉羊奶牛产业提质增效；推进长江十年禁渔，加强水生物保护及重要栖息地保护修复；稳步扩大木本粮油生产，发展林下经济，壮大林草产业，提升机械化水平；规范建设海上牧场，打造“蓝色粮仓”，加快构建多元化食物供给体系。

三、协同强化提升农业综合生产能力和质量效益的支撑保障

提升农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，需要创新工作机制，统筹各方资源，强化支撑保障。

一是压实粮食等重要农产品供给安全政治责任。严格地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核，推进粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛。坚持五级书记抓粮食等重要农产品供给安全，为提升农业综合生产能力和质量效益提供强大的组织力和执行力。

二是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，稳定完善最低收购价等价格支持政策，优化农业补贴政策体系，推动农业保险扩面、增品、提标，打好“组合拳”，让政策更精准、更有力、更增效。

三是深化农业农村改革。一要深化农村土地制度改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度；二要培育壮大新型经营主体，提升家庭农场和农民合作社发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接；三要有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制；加强农村宅基地规范管理，依法盘活用好闲置土地和房屋；深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济等。通过全面深化农村改革，激发农业高质量发展动力和活力。

来源：人民政协报（2026年4月3日01版）

统筹：高宇翔

编辑：汪   鼎

审校：李敏杰

终审：周佳佳