《中国农网》:如何把农业建成现代化大产业?——对话胡向东、高帆、迟慧娟

关键不在规模扩张，而在做强做优做成体系

问

高帆：对于我国而言，“把农业建成现代化大产业”既是一个理论创新命题，也是实践发展课题。它意味着我国对农业农村发展的规律性认识在不断深化，也意味着我国立足更高远的战略目标来把握农业发展趋向。立足于“两个大局”交织激荡的时代背景，“把农业建成现代化大产业”是我国统筹高质量发展和高水平安全、加快构建新发展格局的必然选择，是解决发展不平衡不充分问题、不断满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求，是加快农业农村现代化、促进城乡融合发展和实现共同富裕的重要支撑，对稳步推进中国式现代化具有突出的战略意义。

胡向东：“把农业建成现代化大产业”关键不在规模扩张，而在做强做优做成体系。我国建设农业现代化大产业的优势在于系统条件逐步具备。一是需求端市场容量大、纵深足，我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，未来十几年有望达到8亿人，居民收入和消费规模稳步增长，农村消费持续扩容，对高品质生活的追求日益强烈，超大规模市场为农业迭代升级提供广阔空间。二是供给端的制造业、冷链物流与电商平台等产业配套持续完善。三是科技与数字基础设施建设进步较快，我国农业科技进步贡献率已超过64%，农村互联网普及率达69.5%。但在产业组织化与体系化方面仍有不足，表现为经营分散导致标准难落地、议价能力弱，“优质不优价”仍较普遍；精深加工与品牌体系偏弱，价值外溢明显；成果转化、人才与资本集聚等机制仍有堵点。

迟慧娟：从山东潍坊的实践来看，“把农业建成现代化大产业”绝不仅仅是“种得好”，更要“加工得好”“卖得好”“服务得好”，本质上是一场涵盖产业融合、科技赋能、市场拓展与农民增收的系统性变革。潍坊最大的优势在于政策支持有力、市场前景广阔，加之龙头企业带动、产业集群发展和农民广泛参与，已形成强大的发展合力。但也存在明显短板，如部分地区仍存在一产“接二连三”不够、精深加工能力不足、品牌溢价不高等问题，产品美誉度和国际竞争力还有待提升。

问

胡向东：农业现代化大产业最核心的、区别于传统农业的标志性特征，是农业从以经验和要素投入为主的生产部门，跃升为可组织、可计算、可运营的现代产业系统。其要义在于将科技、标准、数据、金融、品牌和组织机制嵌入农业产业链各环节，使供给稳定可预期、价值在链上持续提升、模式可复制扩展，从而把比较优势转化为长期竞争力与韧性。

高帆：在目标导向上，农业产业化侧重强调农业生产效率提升，关注的是农业经济增长维度；农业现代化大产业则强调农业生产效率提升、安全保障能力以及生态社会效益增强，关注的是经济增长和社会发展维度。在发展路径上，农业产业化侧重于将工业、服务业的生产方式应用到农业中，体现的是非农产业对农业的“改造”；农业现代化大产业则强调所有产业均面临新要素供给、新科技发展的实践背景，体现的是农业在生产经营方式变革中的“主动性”。在产品形态上，农业产业化侧重于依靠技术改造来提高食品等农产品的供给能力；农业现代化大产业则侧重于依据市场需求变动，特别是依据居民的农业需求结构变动来提供涉农产品，涉及农业从产中生产环节向产前产后经营环节的延伸，产品形态相对于农业产业化更具多元性、立体性和市场导向性。

发展农业新质生产力，把农业做成大体系、大链条、大协同

问

高帆：这里的“现代化”主要是指农业的发展理念、生产要素、组织方式等是现代化的，是契合生产力发展方向的。具体而言，在发展理念上，要体现创新、协调、绿色、开放、共享，凸显农业农村在文化、生态等方面的比较优势，不以规模增长为单一目标。在生产要素上，要持续提升知识、技术、管理、数据等的贡献度。在组织方式上，要推进适度规模经营，提高产业融合程度和全要素生产率。

推动“现代化”必须依靠发展农业新质生产力。一是坚持投资于物和投资于人紧密结合，依靠财政投资加大对农业经营者的人力资本投入力度。二是提高强农惠农富农政策效能，加大对农业农村新成果应用、新设备应用、新场景开发的支持力度，激励农业经营者依据市场需求对劳动资料进行迭代升级。三是立足数智化、网络化、绿色化技术快速发展的背景，将科技创新成果积极应用到农业生产经营领域，特别是增强数字技术、信息技术、生物技术、新材料、无人机等在农业中的应用，将农业作为这些科技成果效力发挥的实现场景，以此推进农业各种要素的组合方式创新和组合效率提升。

迟慧娟：“现代化”的核心，是在生产方式、组织形式、技术手段和管理模式上实现质的跃升，最终与现代社会和未来发展全面接轨。要实现这一点，必须依靠农业新质生产力。以潍坊的探索为例，一是聚焦科技研发，依托北京大学现代农业研究院等平台，下大力气攻克种业技术难关。二是推动数字赋能，通过“区块链+蔬菜”等项目试点，提升农产品的全程溯源能力和市场信任度。三是强化智能装备，依托“潍临日”智能农机产业集群，以机械化、智能化大幅提升生产效率。四是夯实人才支撑，通过深化“农业产业化+人才体系支撑”，培育大批高素质农民，让更多科技成果真正落地转化。

问

胡向东：“大产业”不是把某个产品做成“更大规模”，而是把农业做成大体系、大链条、大协同。以市场为导向贯通产业链各环节，将生产、加工、流通、品牌、服务、金融与数字平台等要素组织成稳定的产业生态，形成持续增值能力与风险韧性。

首先，要理解“大产业”并不简单等同于“全产业”。“全产业”强调环节齐全、链条完整；“大产业”更强调关键环节做强、要素高效耦合、价值链掌控力和外溢带动能力。各地在建设现代化大产业中不必追求所有环节全包，而应立足资源禀赋与比较优势，抓住种源、标准、加工、冷链、品牌、渠道等关键点，通过分工协作与区域协同把链条做强做顺。其次，体量也并非越大越好。衡量“大”的关键不在产量或产值数字，而更应看质量、效益、韧性与带动能力，即能否掌握优质优价的定价权，能否把增值环节留在本地、带动农民增收，能否实现绿色可持续、抵御市场和气候风险。盲目追求规模容易导致同质化竞争，加重资源环境约束并放大价格波动风险。

高帆：农业现代化大产业建设必须延长产业链，即将农业从产中生产环节扩展到包括产前研发、产中生产、产后营销的全产业链。我国农业在延长产业链方面已经取得了重要成效，例如，农村寄递物流体系日益完善，为农业转型升级和效率提升创造了有利条件。然而，对标农业强国建设、农业高质量发展、城乡融合发展等目标，现阶段我国农业延长产业链仍面临薄弱环节。其中最值得注意的是，农业生产经营的分散化特征较显著，产中的小规模化导致农业经营者向上下游拓展的能力和意愿受限，单个农户的农业经营面积和产出规模偏小，应用现代技术、开展产品营销的动力不足。

迟慧娟：潍坊通过构建“5+10+N”现代产业体系，既优化了产业结构，又拉长了产业链条；既保持了适度规模，又实现了较高效益；既增强了产业实力，又带动了农民增收。在实践中，潍坊大力发展玉米深加工产业，打造玉米优势特色产业集群；推动畜禽屠宰标准创新，培育肉鸡优势特色产业集群，提升肉制品附加值；发展蔬菜、果品等农产品精深加工，全力做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”这篇大文章。

问

胡向东：推进三产融合，关键不是将农业、加工、文旅简单拼接，而是立足资源禀赋，推动农业由单一生产向多功能开发、全链条增值转变，形成以农业为基础、以加工为支撑、以服务为延伸的复合型产业体系。当前一些地方农文旅融合陷入“同质化”，主要在于产业根基不实、运营前置不足、价值挖掘不深，有的“重景观、轻产业”，有的“重建设、轻运营”，脱离本地特色照搬模式，缺乏持续竞争力。

推进三产融合要把握三点：一是以“土特产”为根基，先把特色种养业做优做强，再向加工、体验、康养等环节延伸，防止“空心化融合”；二是以县域为单元优化布局，县级抓品牌塑造与市场推广，乡镇村庄抓特色节点与业态承接，形成分工清晰的融合发展格局；三是坚持运营前置、市场导向，从谋划之初就统筹经营主体、客群、收益模式与农民参与，避免“重建设、轻运营”。

迟慧娟：结合潍坊的实践，破解“同质化”的核心在于走特色化、差异化、品牌化的路子。比如我们打造的“齐鲁天路”，就是依托本地农业资源和文旅特色形成的差异化产品。我们的蔬菜产业、花卉产业、桃产业及“于河印象”乡村振兴片区、“宝都古韵·火山八鲜”乡村振兴片区等也都是三产融合的成功案例。

具体推进中，我认为要抓好四个关键：一是规划先行，因地制宜制定发展策略，推出特色产品。二是机制保障，建立多部门协同推进机制，如农业农村、文旅、交通运输、商务等部门联动。三是市场导向，引入社会资本，培育运营主体。四是农民参与，完善“企业+农户”“合作社+农户”、股份分红等利益共享机制，切实保障农民在产业发展中的主体地位和收益权益。

把小农户更有效纳入现代产业体系

问

高帆：我国是实行社会主义制度的发展中大国，正在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，这意味着我国的农业强国建设不是对现有发达国家历史进程的“重复”，不是对现有农业发展经验或理论的照搬，必须立足我国国情和战略目标来推进农业农村现代化，在农业现代化大产业建设中必须坚持和凸显“中国特色”。特别是，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，“大国小农”是我国的基本国情农情。由此出发，我国建设农业现代化大产业必须始终坚持农村土地集体所有制，巩固和完善农村基本经营制度，促进小农户和现代农业发展有机衔接，以增加农民收入、推进共同富裕为价值取向，以新发展理念引领农业高质量发展，将长期战略规划和短期实施操作结合起来。

胡向东：与国际上的农业强国相比，我们要做的，不是照搬某一种现成模式，而是学习其背后的产业组织方式和制度安排。比如，荷兰依托设施农业、产加销一体化供应链以及完备的标准、物流和品牌体系，把有限资源转化为高附加值产业；日本则依托农协体系和家庭经营基础，把分散农户有效组织起来，在生产、流通、金融、技术服务等环节形成一体化支撑，提升小农户进入大市场的能力。相关经验做法主要概括为三点：一是强化全链条组织能力，把分散农户更好嵌入现代产业链；二是强化标准、品牌和供应链协同，提升农业整体竞争力；三是强化政策和制度支撑，通过补贴、保险、金融、技术推广等手段，增强中小经营主体融入现代市场的能力。

问

胡向东：这两种声音均触及发展中的现实问题，但在实际中不能把规模化与小农户发展对立起来。建设农业现代化大产业，确实需要适度规模经营，因为没有一定规模，就难以支撑机械化、标准化、数字化和品牌化。问题的关键不在于“要不要规模化”，也不在于“要不要小农户”，而在于如何通过制度设计把小农户更有效纳入现代产业体系，实现效率提升与发展共享相统一。归根到底，把农业建成现代化大产业，不是用大产业替代小农户，而是用大产业带动小农户；不是只追求少数主体做大做强，而是要形成产业升级、农民增收、县域发展相互促进的格局。

高帆：在实践中，发挥农业现代化大产业促进农民增收与城乡共富的效应，可从三方面着力：一是做好“土特产”文章，通过专业合作社、“公司+基地+农户”等模式，形成能人带动、村民响应、产业升级的发展格局，提升农村经济活力；二是发挥村“两委”带动作用，完善考核激励机制，整合土地、生态、文化等资源，发展新型农村集体经济，综合运用多种分配方式提高农民收入；三是规范外部资本进入，以契约明确项目内容与分配方式，确保就业岗位、服务外包、店铺经营等优先惠及本地农民，实现市场扩展、效率提升与农民获益的有机统一。

迟慧娟：适度规模化是不可阻挡的发展趋势，但要把握好度。以潍坊为例，我们积极探索形成了“2+6”农业适度规模经营模式。“2”指的是土地流转和农业生产托管两种规模经营方式；“6”指的是现代农业产业园引领型、农业龙头企业带动型、农民合作社联结型、家庭农场流转型、农业社会化服务组织托管型、农村集体经济组织居间服务型6种农业规模经营主体类型。一是组织化带动。积极培育新型农业经营主体，如实行“龙头企业+合作社+农户”模式，通过订单农业、股份合作、保底分红等措施，增加农民收入。二是社会化服务。通过全程、多环节、单环节托管等农业社会化服务方式，向农户提供农资供应、农机作业、农技推广、烘干仓储、产销对接等服务。三是政策性支撑。统筹用好财政补贴、金融服务、保险支持等政策工具，加大对带动小农户发展的新型农业经营主体的扶持力度，降低经营成本、化解生产风险。