农业农村部部署开展2025年全国种业监管执法年活动

为深入贯彻中央种业振兴行动总体部署，落实种子法、畜牧法有关要求，严格种业市场监管，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为，以更大力度净化种业市场，制定2025年全国种业监管执法年活动方案如下。

一、总体要求

深入贯彻中央一号文件和种业振兴行动部署，紧盯种业振兴行动“五年见成效”目标任务，聚焦种业知识产权保护和种源质量提升，坚持“露头就打”常态化监管与集中开展专项整治行动相结合，强化市场、企业、基地监督检查，开展网络售种、牛冷冻精液、马铃薯种薯和食用菌菌种等专项整治，强化部省联动、部门协同，推行全链条全流程监管，国家级制种大县和区域性良繁基地监督检查覆盖率、种子生产经营备案率、投诉举报案件查处反馈率均达到100%，为持续增强粮食等重要农产品供给保障能力提供种源支撑。

二、严格“露头就打”常态化监管

（一）聚焦关键农时强化监管。春秋两季开展种子市场监督检查，重点检查种子标签、销售台账、经营备案及种子质量、品种真实性等，严查未按规定引种备案，严打超出适宜种植区域销售行为。夏季开展制种基地检查，重点检查种子生产备案、品种真实性及亲本来源等。冬季开展种子企业监督抽查，重点检查许可资质、生产经营档案、包装标签和种子质量等，严防不合格种子流入市场。把投诉举报多、发现问题多的主体作为监管重点，适当加大抽查频次。

（二）加大涉种案件查处力度。继续组织开展涉种案件摸底调查，系统掌握全国案件发生类型、数量、重点区域和违法主体等关键信息，指导各地强化监管执法，推动涉种案件快速有效处置。制定出台案件查处指引，组织种业市场监管执法专题培训，持续提升执法办案能力。强化以案示警、以案促治，形成严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为的强烈震慑。建立健全各级投诉举报受理机制，公布举报电话、邮箱等，广泛收集违法线索，对问题线索及时跟进处置。强化行政执法与刑事司法衔接，健全信息共享、案情通报、案件移送机制，形成监管执法工作合力。

三、集中开展专项整治

（三）开展品种审定“两个通道”整治及登记品种“仿种子”清理。严格品种来源真实性核查，优化品种试验方案。持续整治品种审定绿色通道、联合体试验，加大监督抽查力度，从严查处弄虚作假等行为。推动完善省级品种审定标准，与国家级品种审定标准衔接，提高品种审定准入门槛。继续推进西瓜、番茄品种“仿种子”清理，启动油菜、辣椒、马铃薯等品种清理。修订非主要农作物品种登记办法和指南，明确受理审查规范，严格品种DNA指纹差异性要求。加快品种DNA分子指纹库建设。

（四）开展网络售种专项整治。打通与主要电商平台数据对接通道，建立网络售种生产经营者台账，共享售种主体信息，实现精准查询管理。落实电商平台主体责任，督促电商平台严格审核售种主体生产经营许可和销售备案情况，杜绝无证和未经备案网络售种行为。加大网络售种抽查检查力度，强化案件线索收集和信息共享，实现线上线下一体化监管，及时查处违法违规行为。鼓励电商平台出台优惠政策，引导优质企业入驻。

（五）开展牛冷冻精液专项整治。全面梳理辖区内牛冷冻精液生产经营企业情况，对不具备许可条件或存在违法违规生产经营行为的要严肃依法处理。加快构建全国种公牛数据库，发布全国存栏合格采精种公牛名单，加大国内优质种牛宣传推介力度。严格专家评审，依法依规做好牛冷冻精液进口审批。探索“检打联动”机制，严厉打击销售伪劣冻精、未经审批进口冻精等违法违规行为。积极支持优势企业加强基础设施建设，对企业引种、生产经营、推广开展全过程技术指导。加强人工授精员队伍建设，指导规范使用牛冷冻精液。

（六）开展马铃薯种薯和食用菌菌种专项整治。聚焦河北、内蒙古等区域，在生产、仓储和销售环节，重点核查企业生产经营资质和备案情况，抽样检测种薯质量，严厉查处无证生产经营、繁售劣质种薯特别是携带病害种薯和假冒侵权等违法违规行为，维护马铃薯种薯市场秩序。聚焦山东、河南、湖南等区域，以香菇、草菇、滑子菇、黑木耳、羊肚菌等为重点，重点核查企业生产经营资质和备案情况，组织开展菌种质量抽样检测，重点监测菌种真实性、假劣菌种等问题，提升菌种质量。各地要积极探索马铃薯种薯和食用菌菌种有效监管方式，遏制违法违规行为，营造良好市场环境。

四、推进打基础管长远工作

（七）强化法规制度建设。加快推进植物新品种保护条例以及植物新品种保护条例实施细则（农业部分）、农业植物新品种复审委员会审理规定、中药材种子管理办法等制修订，扎实做好食用菌菌种管理办法、农业植物新品种权侵权案件处理规定、畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法、农作物种子生产经营许可管理办法等制修订调研。加强新制定的《种畜禽生产经营许可管理办法》和新修订的玉米、水稻、油菜等种子质量强制性国家标准培训宣贯实施，推动加快修订大豆种子强制性国家标准。进一步严格和规范标准样品管理，力争今年完成玉米品种标准样品清理，适时启动水稻品种标准样品清理，推动建立健全“一品种、一名称、一标样、一指纹”为主要内容的品种身份证管理。完善种子认证配套制度规范，开展种子认证技术示范工作。

（八）继续开展种子生产经营许可核查。组织开展农作物种子生产经营许可核查，按照“谁发证、谁负责”原则，重点核对企业生产经营状况、条件资质和生产经营行为三方面情况。以种业大数据系统2024年种子企业生产经营统计信息为基础，核对企业生产经营状况。对于停止生产经营活动1年以上，经核对确实不再开展生产经营的，以及不再具备规定的许可条件且经限期整改仍达不到要求的，要依法注销其许可证。对于提供虚假材料等骗取生产经营许可证的，要依法予以撤销。对于存在严重违法违规行为的，要依法吊销其许可证。制定种畜禽生产经营许可配套审查规范，上线运行生产经营许可管理系统。

（九）加强种子检验机构管理。研究制定农作物种子检验机构考核标准，指导各地规范种子检验机构考核工作。落实《农作物种子质量检验机构考核管理办法》有关要求，组织辖区内种子检验机构开展自查自纠，以此为基础开展专项检查，重点整治报告不规范、数据不准确、结果不真实以及无资质出具检测报告等行为，对于运行不规范、考核不合格的予以限期整改，对于严重违法违规的机构依法撤销资质，对于无资质出具检测报告的，会同有关部门进行严厉查处。我部将组织开展能力验证和监督抽查，各地要按照验证抽查结果指导相关检验机构限期整改。

各级农业农村部门要结合本地实际进一步实化细化工作安排，明确责任主体和具体措施，加强活动宣传报道，强化舆情监测研判，不断提升监管执法效能。省级农业农村部门要发挥统筹协调作用，推动市县农业农村部门抓好具体任务落实落地，及时梳理总结种业监管执法年活动的做法成效、存在问题、相关建议和两个以上典型案例，于12月31日前报我部种业管理司。