据巴西媒体报道，巴西农业部长卡洛斯·法瓦罗（Carlos Fávaro）表示，未来巴西对中国的牛肉出口配额将由企业之间自行协商分配，政府不会直接干预。政府的角色主要是支持行业内部达成一致方案，而不会直接参与配额分配。
法瓦罗表示，只要企业之间能够形成共识，政府就会提供支持，让企业在既定配额范围内继续开展对中国的贸易。
这一问题之所以受到关注，是因为中国此前对牛肉进口实施了保障措施，对主要供应国设定了进口上限。如果出口量超过规定额度，超出部分将被征收额外关税。
对于巴西而言，2026年对中国的牛肉出口上限为110.6万吨。如果超过这一数量，超出部分将面临加征55%的关税。数据显示，2025年巴西向中国出口冰鲜/冷冻牛肉约165万吨，明显高于该水平。
法瓦罗表示，巴西与中国之间的贸易关系仍然稳定，双方也在讨论一些方式，以保持市场供应和价格稳定。例如，如果部分国家未能用完配额，可能通过调整安排来保障市场供应。
他是在访问韩国首尔期间谈到这一问题的。此次访问的另一重点是推动韩国市场向巴西牛肉开放。韩国方面已表示将派技术团队前往巴西，对当地屠宰企业进行卫生和质量审核，这被认为是市场开放过程中最关键的一步，但目前尚未确定具体时间表。
法瓦罗同时表示，巴西推动开拓新的出口市场并非因为中国实施保障措施，而是长期以来的战略，即扩大出口目的地，让巴西牛肉进入更多市场。
行业已提出配额分配方案
牧研报道，2月份巴西行业内部已经提出一份对华牛肉出口配额分配方案，以应对中国实施的保障措施。方案建议将全年配额主要集中在前三季度使用，并在9月底前基本完成额度分配，以避免跨年度清关带来的不确定性。
根据行业测算，由于约30万吨在2025年发运、但在2026年到港的牛肉可能被计入新一年的配额，巴西今年实际可分配的额度可能仅剩70多万吨。
在分配方式上，行业建议按照2025年各出口企业的市场份额来分配配额，并实行季度发放、月度监测。如果企业未使用当季额度，可以在其他出口商之间重新分配。此外，方案还提出为每家企业设定每年至少8000吨的最低配额，以保障中小企业出口能力，并预留3.3万吨的额度供未来新进入企业使用。
不过，这一方案在巴西政府内部仍存在分歧，目前尚未最终确定。分析认为，如果相关方案最终落地，将为未来几年巴西对华牛肉出口提供更稳定、可预期的管理框架，以应对中国保障措施带来的限制。
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